着力优化提升开放空间。围绕建设“内陆地区改革开放引领城市”，加快中国（湖南）自贸试验区长沙片区开放崛起，推动外向型经济高质量发展。做强长沙临空片区开放引擎，推进黄花综保区与空港“区港联动”，发展临空经济。提升长沙会展新城开放动能，围绕打造具有国际影响力的会展名城，完善国际会展中心、会议中心战略载体功能，办好一批高水准、国际化的品牌展览和中高端会议，建设国际中高端会议会展承办地和现代服务业集聚新区。

5.3 提高利用效率，有序组织城市有机更新

5.3.1 大力推进城市有机更新

积极引导岳麓山国家大学科技城、书院路两厢等重点更新片区开展高质量城市更新。加大市府北片、蔡锷北路两厢、德雅路两厢、红星大市场、雅塘、湖橡、下碧湘街、湘雅附二、湘雅附三、蔡锷中路两厢等重点单元更新力度。推进潮宗街等历史文化街区的有机更新；深入推进背街小巷环境精细化整治提升行动计划，着力打造精品宜居街巷；强化落实“四增两减”，推进老旧小区、危旧楼房、棚户区改造，凸显历史文化特色，提高设施共享，优化旧城空间品质；积极推进旧工业区建设发展，加强工业遗存保护利用，打造新时代城市复兴长沙新地标。

5.3.2 统筹地上地下空间开发利用

坚持先地下后地上、地上地下相协调、平战结合的原则，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发，引导部分平面增量转向地下垂直增量。地下空间优先安排市政基础设施、人防工程、应急防灾设施，有序适度开发公共活动功能。逐步完善以主中心、综合服务中心为核心，以轨道交通换乘枢纽、公共活动中心等区域为重点的地下空间总体布局，形成功能适宜、布局合理的竖向结构，推进建设用地的多功能立体开发和复合利用。

5.4 提高服务效率，提升城乡生活服务品质

5.4.1 优化住房空间布局

优化居住空间布局。根据人口分布导向调整居住用地空间布局，增加城市副中心、组团中心、核心小城镇、中心镇的住宅用地的供应规模。综合考虑公共交通和公共服务设施配套水平，合理调控居住用地供应时序和节奏，居住用地优先在轨道站点、大容量公共交通廊道节点周边布局，促进职住平衡，推广街区制，建设小街区、低密度、开敞式、有活力的社区。

5.4.2 完善公共服务体系

提升城市公共服务水平。构建“市级-区级-街道-社区”四级服务体系，加大对公共文化、体育、养老设施的投入，弥补现状不足，继续保持对优质基础教育和医疗卫生服务的投入。推进城乡公共文化服务体系一体建设，完善提升基层公共文化服务中心，实现各级基本文化服务设施全覆盖，打造“15分钟公共文化生活圈”。构建规模适度、体系完善、布局合理、城乡统筹的教育设施空间格局，打造优质教育体系。结合城市副中心与组团服务中心布置区县级体育中心，建设城区15分钟健身圈。保障基层医疗卫生服务机构建设，构建城市15分钟、农村30分钟医疗服务圈，综合考虑服务人口和服务半径均衡设置公立医院。规划至2025年，各区县建成不少于一处文化中心，幼儿园、小学和初中全面实现就近入学；各区县建成不少于一处区级体育中心；每千人口医疗机构床位数达11张，街道综合养老服务中心覆盖率大于80%，社区居家养老照料机构覆盖率大于90%。

完善城镇社区15分钟生活圈。结合社区内人口结构和需求特征，提供满足各年龄段社区居民生活所需的基本配套设施与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台，提升群众的获得感与幸福感。规划至2025年，城镇社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到100%。

营造有格调的特色空间格局

6.1 严格管控，展现山水洲城景

6.1.1 整体风貌格局

突出长沙“一江两岸、山水洲城、湖湘文韵、现代风尚”的城市总体风貌特色。加强湘江及两岸的风貌塑造，突出百里江廊统领城市空间格局、串联城市重点风貌区与景观节点的骨架作用。加强湘江两岸“山水洲城”的特色格局。突出湘江东西两岸城市总体风貌的差异化，形成西山东河、静动两分的差异特征。

6.1.2 重点地区分类与引导

为彰显城市地域空间风貌和特色，将重点地区分为城市门户地区、城市中心地区、滨水沿山地区、历史文化地区、重要道路轴线地区、湘江及浏阳河周边地区等。

城市门户地区重在塑造现代、简约的门户枢纽风貌。城市中心地区重在提升城市片区公共中心形象，注重建筑群组变化，突出城市空间的多样性和艺术性。滨水沿山地区要注重整体风貌和天际线控制，增加通山达水的视线廊道及道路，塑造高品质的公共活动空间，体现与自然协调发展的现代城市风貌。历史文化地区要严格控制整体格局和风貌，加强协调地区的景观保护与控制，打造特色历史步道和历史场所。重要道路轴线地区要塑造起伏有序、特色鲜明的天际轮廓线，注重公共建筑、活力场所的营造，凸显现代化的大都市形象。湘江及浏阳河周边地区重点保护湘江及浏阳河的岸线和格局，打造两岸百里画廊，控制湘江及其支流两岸的建设及风貌。

6.1.3 加强廊道空间管控

严格保护历史城区传统风貌及整体格局。整体性保护历史城区的空间肌理、历史城墙等历史文化资源及传统风貌；严格控制历史城区的开发强度和建设密度，疏解历史城区的多样功能，控制历史城区容量；优化历史城区的交通系统，构建历史步道网络，鼓励历史城区内低碳出行；健全历史城区的防灾体系，保障历史城区安全。建设历史步道网络系统，街巷延续街道界面和空间特色，保持道路宽度、线型、尺度，梳理人行空间，细化交通组织，塑造宜人环境和优美景观。