前 言

2021-2025是国民经济和社会发展第十四个五年计划时期，具有里程碑的意义。在历史方位上，是我国迈进新时代的第一个五年规划；在指导思想上，是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的第一个五年规划；在奋斗目标上，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期；在世界格局上，是处于百年未有之大变局的第一个五年规划。十四五规划作为特殊的历史节点，任务艰巨，意义重大，既要应对外部形势的风云突变，又要应对新时代“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”做出方向性和战略性的安排。

本规划聚焦两个方面，一是统筹推进长沙市十四五规划与长沙市国土空间总体规划编制工作的衔接，就国土空间发展思路形成规划共识；二是为长沙市国土空间规划落地实施提供重点项目参考。梳理“十三五”国土空间发展情况，总结国土空间的总体特征和突出问题，积极对接国家、省、市“十四五”规划、新一轮长沙市国土空间总体规划编制及相关政策要求，在长沙面临内外部形势分析的基础上，预测未来国土空间发展趋势。规划将国土空间纵向上分为区域空间和市域国土空间，横向上市域空间细分为生态空间、农业空间、城镇空间、特色空间，并针对性提出了国土空间发展策略。明确长沙市空间发展总体目标是：推动形成发展协调的区域空间、蓝绿交织的生态空间、优质高效的农业空间、集约高效的城镇空间以及魅力凸显的特色空间，形成高效、安全、美丽、宜居、魅力、和谐的国土空间发展新格局。

目前，《长沙市“十四五”国土空间发展规划（2021-2025年）》已形成送审成果，为了更好地普及“十四五”国土空间发展规划的成果内容，增强公众对规划的了解，征询公众对规划的意见，特编制此公示版本对社会公示。

公示渠道：

公示时间：2021年12月23日—2022年1月23日

公示网站：长沙市自然资源和规划局 官网

公示网址：http://zygh.changsha.gov.cn/

公众意见提交途径：

电子邮箱：852496214@qq.com

邮寄地址：长沙市岳麓大道218号长沙市政府第二办公楼982室 （请在邮件标题或信封封面上标注“长沙市十四五国土空间发展规划”字样）

联系人：肖婧怡 0731-88647959

前 言... II

第一章 规划愿景统筹保护与开发的国土空间发展目标... 1

1.1发展基础... 1

1.2发展环境... 6

1.3总体要求... 8

第二章 统筹谋划构建国土空间发展总格局... 13

2.1协调区域发展格局... 13

2.2统筹市域国土空间格局... 17

第三章 改善质量形成蓝绿交织的生态空间格局... 20

3.1优化格局，构建蓝绿空间体系... 20

3.2 精细保护，提高生态空间质量... 21

3.3合理利用，激活生态空间价值... 23

第四章 振兴发展引导优质高效的农业空间格局... 26

4.1筑牢底线，保障粮食生产安全... 26

4.2 科学引导，构建农业发展格局... 28

4.3 特色打造，激发农业空间活力... 29

第五章 提升效率构建高效集约的城镇空间格局... 31

5.1提高结构效率，科学谋划全域空间格局... 31

5.2提高组织效率，优化城市中心功能布局... 31

5.3 提高利用效率，有序组织城市有机更新... 35

5.4 提高服务效率，提升城乡生活服务品质... 36

第六章 彰显魅力营造有格调的特色空间格局... 38

6.1 严格管控，展现山水洲城景... 38

6.2 文化传承，营造湖湘人文韵... 40

6.3大气舒展，彰显时尚现代貌... 40

第七章 实施保障推动空间发展规划落地见效... 42

7.1 加强规划实施衔接... 42

7.2 完善规划体系建设... 42

统筹保护与开发的国土空间发展目标

1.1发展基础

“十三五”时期，是长沙国土空间迈入经济大发展时期后高速发展的五年，是国民经济发展重点由追求经济总量向提升综合服务功能转变，是城市空间逐步走向理性发展的五年。五年来国土空间发展圆满完成了“十三五”规划确定的目标任务，随着国土空间规划改革，迎来了转型创新发展的新局面。

1.1.1空间发展

一是综合竞争能力提升。2020年，长沙市GDP达1.2万亿，全国排名15位，地区生产总值增速4.0%，比全国高1.7%，比全省高0.2%，经济质量显著提升，长沙市的一、二、三产业结构比由2015年的4.0：50.9：45.1调整为2020年3.5：39.0：57.5，经济结构不断优化。二是人口吸引力不断增强。2020年，全市常住人口约1005万人，城镇化率82.6%，较上年增加3.04个百分点，近五年（2016-2020年）人口年均增长60万人，常住人口和城镇化率持续攀升。三是生态建设成效初显。长沙市三年造绿大行动持续开展，2019年底，全市林地面积60.39万公顷，森林覆盖率提升至55%，较上年提高0.04个百分点，提前一年实现“十三五”目标，在全国省会城市中位居第三位。