生态空间从关注数量到提升质量。生态空间保护不仅要严格划定生态红线，同时要强化生态环境保护，保障城市生态安全及自然资源的永续利用，落实“绿水青山就是金山银山”的生态理念，切实提升生态空间质量。

城镇空间从关注空间拓展到提升效率。改变现状“摊大饼”外延式拓展模式，在生态廊道分隔的基础上，梳理山水脉络和城市肌理，结合区域核心发展空间资源分布，划定城市开发边界，锚固生态本底资源，形成轴带式生长，组团式布局，差异化发展的理想空间格局。

农业空间从关注耕地保护到全面振兴。加强耕地保护，助力乡村振兴全面发展，重点关注如何使农业空间活起来，实现一二三产联动发展，构建科学合理的农业发展格局。

城乡空间从关注协调到特色营造。城乡空间不仅需要关注设施、配套的均衡化，还需要考虑利用现有文化、生态等优质资源，打造城市特色名片，提高城市标识性。

1.3.4主要目标

“十四五”时期是长沙在高水平全面建成小康社会基础上，向实现基本现代化的转型起步期。这一时期，紧扣长沙未来五年奋斗目标，即以“三高四新”为引领的现代化新长沙建设迈出坚实步伐，创建国家中心城市加快推进，打造“四个中心”取得明显成效，在长株潭都市圈建设、中部地区崛起、长江经济带发展中的示范引领作用更加凸显，全球影响力、全国竞争力、区域引领力、全省辐射力持续增强，提出十四五时期长沙市国土空间发展的总体目标是：推动形成发展协调的区域空间、蓝绿交织的生态空间、优质高效的农业空间、集约高效的城镇空间以及魅力凸显的特色空间，形成高效、安全、美丽、宜居、魅力、和谐的国土空间发展新格局。

一是发展协调的区域空间。到2025年，区域协同建设成为生态共保、功能协调、创新联动、绿心共营、交通直联、示范引领、充满活力和开放包容的现代化城市群。

二是蓝绿交织的生态空间。到2025年，生态空间格局得到持续优化，生态环境持续改善，绿色发展走在全国主要城市前列，人均公园绿地达12平方米，森林覆盖率稳定在55%，建成区绿化覆盖率44%。

三是优质高效的农业空间。规划到2025年，耕地保有量基本稳定，永久基本农田建设力度显著增强，严格落实耕地保护要求，引导村庄分类有序发展，建设一批高品质特色小镇，乡村振兴取得关键性突破。

四是集约高效的城镇空间。到2025年，落实长沙市国土空间规划划定城镇开发边界范围，常住人口1200万人以上，城镇空间结构更加优化，组团发展更加均衡，土地利用更加高效，公共服务设施建设更加完善，常住人口城镇化率超85%。

五是魅力凸显的特色空间。到2025年城市建设水平显著提升，“一江两岸、山水洲城、湖湘文韵、现代风尚”的城市整体风貌初步凸显。

构建国土空间发展总格局

2.1协调区域发展格局

2.1.1展现新作为，融入国内新格局

用好国家大通道，衔接“一带一路”。经沪昆走廊，向东推进湘赣边区域合作，对接海西城市群，衔接21世纪海上丝绸之路东线；经渝长厦走廊，向西连接益阳、常德，辐射带动湘西北地区，对接成渝，衔接孟中印缅经济走廊；经京广走廊，向南对接粤港澳大湾区，衔接21世纪海上丝绸之路西线，向北对接京津冀，衔接中蒙俄经济走廊。

共建长江中游城市群，促进中部地区崛起。落实国家战略，推动长江中游城市群协同发展，加快长株潭都市圈建设，打造全国重要增长极，开创中部地区崛起新局面。加强长株潭都市圈与武汉、南昌的资源优势互补、产业分工协作、城市互动合作，完善合作工作推进制度和利益协调机制，推动长株潭都市圈与武汉城市圈、环鄱阳湖城市群协调互动发展，推进公共服务、基础设施互联互通，深化开放合作，促进邻近地区协同发展，依托湖南自贸区、临空经济示范区等开放平台，发挥长沙航空、文化交往领域的优势，引领中部地区全方位对外开放，提升长江中游城市群综合竞争力和对外开放水平，共建长江经济带中部增长极和支撑中部崛起的核心增长地带。

对接粤港澳大湾区建设。全面实施“创新引领、开放崛起”战略，充分把握大湾区建设的战略机遇和溢出效应，务实推进长沙与大湾区在交通、产业、科技、生态等领域的对接合作，进一步激活长沙区域经济发展动力和活力，推进高质量发展。打破地理限制，构建便捷高效的对接通道；推进产业协同发展，紧密对接粤港澳科技创新走廊；促进区域旅游休闲康养联动，推动粤港澳湘文旅康养项目合作。

树立湘赣边省际合作典范，提升整体竞争力。长株潭应积极与湘赣边区域对接，加快区域内高速铁路、高速公路、国省干线及通景道路连通对接。共同打造生态旅游休闲区，加大红色文旅产业合作，实现区域内旅游产业一体化合作建设，推动旅游产业开发向集约型转变。加强资源能源节约和生态环境保护，注重文化传承创新，着力加强旅游产业的规划协作、旅游项目的推进配合，加强旅游信息共享和推广服务，提升旅游产业的整体竞争力。

2.1.2彰显新担当，示范引领全省发展

构建以长沙为极核的都市圈。以长沙中心城区为极核，长株潭都市圈为主体，周边区县（市）1小时通勤圈为重要组成部分，形成区域性城市空间聚集的大长沙都市圈，优化都市圈空间布局。