1.1.2空间格局

（1）区域空间格局：长株潭都市区同城化成效显著。三市加快实施污染防治攻坚战三年行动计划，协同保护森林公园和郊野公园，共建公益林带和生态廊道；启动全国区域性物流枢纽工程建设，加强三市物流资源共享对接，争取纳入国家物流枢纽规划；长株潭城际铁路实现三市1小时交通联系，“三干两轨多连线”、长株潭高速公路大环线和湘江风光带“两岸一线”工程基本成型，共同推动三市生态共保、产业联动、交通共建、设施共享。

（2）城镇空间格局：有序拉开城市空间发展框架，副中心县市能级仍有待提升。市域层面，十三五规划提出的“一个特大城市、两个大城市、若干个特色镇”市域城镇体系雏形初现。供地批地、规划编制大部分集中在长沙主城区、浏阳和宁乡主城区范围内，但发展结构不均衡，具体表现为长沙中心城区表现出强劲的人口集聚趋势，但副中心县市人口增长较规划滞后，2015年以来，长沙市城镇人口增量多集中在长沙主城区，副中心集聚效应不明显。镇级单元中，城镇人口呈现向规划轴带廊道集聚的趋势，特色镇发展势头良好。长沙城区层面，“一轴两带多中心、一主两次六组团”的城市空间结构基本奠定，长沙市（六区范围内）建成区面积从2015年至2020年增长约1.5倍，城市空间实现了有序拓展，但仍存在南北两轴发展不平衡，副中心东强西弱，部分组团中心有待发展完善的问题。重点片区加快发展，主城区外围组团发育不足。近年来，联合有关单位编制岳麓山大学科技城、马栏山视频文创园、南部新城、湖南金融中心、临空经济示范区、高铁新城六大片区相关战略规划、专项规划和详细规划，明确片区功能定位、空间结构、用地管控、产业布局等内容，科学引导片区建设。2019年重点开展金阳新城、金洲新城两大战略规划编制，完成南部融城片区、临空经济示范区城市设计阶段性成果和相关控规编制，但岳麓副中心、空港、黄黎、金霞组团发育较为滞后。老城片区有机更新稳步实施。长沙积极启动“城中村”、棚户区改造，重点推进老城区有机更新，同步盘活各类存量用地、闲置用地，城市更新和存量住房改造工作得到极大推进，2019年平均供地率提高到71%，超出规划目标（65%）6个百分点。

（3）生态空间格局：生态本底良好，生态空间格局亟待优化。长沙山水林田总面积占市域总面积70%以上，生态本底优越，生态修复工作取得重大进展。以“城市双修”纳入住建部试点为契机，编制《长沙市“城市双修”四年行动规划（2017-2020）》，牵头推进“十大行动”，形成以区域为统筹、以流域为核心、以老旧城区为重点推进城市双修工作机制。启动国土空间生态修复专题研究、沙河流域生态修复规划、桃花溪流域总体概念规划等流域生态修复规划。牵头实施包括金井镇双江村首个山水林田湖生态修复、雨花区圭塘河黑臭水体整治、跳马镇跳马村矿山龟坡片石场废弃矿坑等系列生态修复工作在内的多个城市双修项目。

（4）农业空间格局：农业结构基本成型，耕地保有量保护压力大。严格落实规划耕地保有量任务，积极推进永久基本农田核实整改补划和储备区划定，在全省率先完成储备区划定成果上报。有力保障耕地占补平衡，严格按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”原则，完成经批准新增建设用地项目的耕地占补平衡任务，连续20年实现耕地占补平衡。但是，长沙市已有部分区县（市）的耕地保有量目标面临压力，尤其是“三调”成果显示长沙实有耕地面积减少明显，对全市耕地保护目标形成巨大压力。

（5）特色空间格局：历史文化保护持续推进。历史文化风貌保护区主要包括历史文化街区、历史地段、历史建筑等历史文化遗产的保护范围，共计18.58平方公里，实行刚性管控原则，牢守历史文化保护底线。与此同时也存在国际历史文化名城魅力彰显不够，文化保护活化有待进一步融合的问题，长沙市作为第一批国家级历史文化名城，在文化品牌的打造上海有待加强。

1.1.3小结

“十三五”期间，长沙市战略地位持续拔高，综合实力显著增强，生态文明建设与经济发展两手抓，国土空间结构基本成型，发展目标基本完成，为“十四五”时期高质量发展奠定了坚实的基础。在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，仍然存在一些困难和问题：一是区域协调联动性不足，辐射引领作用待加强。在国际影响力方面，长沙在2020年GaWC的评定仅为B-，为二线弱城市，在全球城市指数排名中位于103名，影响力还有待加强；长株潭都市区协同在标准和实施上还存在诸多不足，三市的生态保护、交通的高效连通等有待提升。二是生态空间管控待加强，保护与开发的矛盾需协调。目前对山水林田湖草等自然资源的保护和开发利用规划较少，城市自然斑块之间尚未形成系统完善的生态结构，生态廊道、生态斑块亟需加强保护和管控。三是城镇空间扩张较粗放，利用效率有待进一步提升。城镇空间土地增量扩张和低效利用的问题突出，存在一定的批而未供和供而未用土地，核心地区的立体复合开发不足，城市空间节约集约利用待挖潜。四是农业空间耕地保护压力大，乡村振兴待加强。长沙市耕地后备资源匮乏，多年来一直采取异地补充和本地补充相结合、以异地补充为主的方式来保障耕地占补平衡；乡村发展在配套、产业、风貌等方面都有待加强，需进一步探索适合长沙乡村振兴的新模式。五是特色空间魅力待彰显，精致建设有待加强。空间风貌与景观品质不高，湘江两岸天际线待优化，文化保护活化有待进一步融合，历史城区的有机更新和活化利用总体上仍缺乏系统性和品牌意识以及配套的政策和机制，未能很好地凸显长沙特色。