1.2发展环境

1.2.1外部形势：百年未有之大变局

全球发展格局不确定性强。全球经济格局不确定性加大，经济增长速度放缓；贸易摩擦持续升级，贸易环境复杂严峻；政治格局进入快速变革期，多元化、多极化趋势凸显；技术格局处于新一轮创新周期，新技术竞争日趋激烈。

我国进入“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。目前，中国综合国力已达世界第二，持续数十年的快速增长更是世界领先，巨大的生产能力和消费市场具有着影响全球的能量。与此同时，国内经济产业空心化初显、区域经济差距加大、国民经济增速放缓、生态环保问题明显。在此背景下，我国将继续践行大国崛起的一系列战略，包括对内深化改革开放、促进科技创新、推行新型城镇化、提升生活水平和社会价值观体系等；对外积极融入全球经济、引进来与走出去并行、基于睦邻友好的和平崛起等。

1.2.2内部态势：长沙面临新形势与新挑战

“三高四新”战略引领要求规划站位更高。习近平总书记亲临湖南考察，明确提出“三个高地”、“四新”使命、五项重点任务的总体要求，为湖南“十四五”乃至更长时期的发展指明了前进方向，省会长沙将赋予更重的历史使命，更广的发展空间，更多的政策机遇，实现更大的发展。为支撑并贯彻落实“三高四新”战略，长沙市国土空间发展规划应坚持“四精五有”建设标准，同时也要清醒地认识到新时期新阶段面临的一系列挑战。

多重国家战略叠合对城市资源配置的挑战。“一带一路”、“一带一部”、中部地区崛起、长江经济带、粤港澳大湾区、湖南自贸区政策落地等多重政策红利叠加，承东启西、连南接北的区位优势更加突出，应响应国家战略，不断优化空间资源配置，利用长株潭都市区的整体优势，发挥中心城市的带动作用。依托湖南湘江新区、中国（湖南）自贸区长沙片区等平台，开放能级将显著提升；未来发展面临资源紧约束条件的限制，强调集约化、生态化发展；科创动能更加强劲，内需市场持续扩大，需要构建能够支撑经济高效发展的宏观、中观、微观空间结构体系。

1.2.3未来趋势：长沙迈入高质量发展新格局

“十四五”时期，国家一带一路、长江经济带、中部崛起等大型战略的深入实施，湖南大力实施“三高四新”战略的推进都将赋予省会长沙更重要的历史使命、更广阔的发展空间、更重大的政策机遇，长沙的发展将跳出长沙看长沙、跳出湖南看长沙，对标全国先进城市和周边发展水平相当的省会城市，放眼全国谋划长沙未来发展，实现向国家中心城市、现代化大都市的转变。

1.3总体要求

1.3.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察湖南重要讲话精神以及关于自然资源和规划工作的重要指示精神。坚持以人民为中心，牢牢把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，全面履行“两统一”职责。聚焦“强省会”战略，按照“做大城区、做强园区、做优片区、做实县区、做靓社区（村）”的目标，推动长沙市空间高起点规划和高质量发展。着力提升治理体系和治理能力现代化水平，着力促进资源节约集约利用和山水林田湖草生态保护修复，着力优化全市国土空间格局，着力提升城市建筑景观风貌，着力满足人民群众的美好生活需求，推动形成区域发展协同、底线管控严格、分区引导有力、网络体系合理的空间发展新格局。

1.3.2基本原则

一是坚持目标导向和问题导向相统一。着眼于历史发展大背景和社会主义现代化建设全过程，厘清城市空间发展在各时间节点必须完成的目标任务，深入研究长沙空间发展面临的问题和机遇，提出管用实用的空间规划对策。

二是坚持全面规划和重点发展相协调。加强宏观思考和顶层设计，系统谋划未来五年乃至更长一段时期长沙空间发展战略格局的总体布局。聚焦重点领域、特色塑造、薄弱环节、发展短板，提出“十四五”时期长沙国土空间发展的主要思路、重大政策、重大工程项目、重大改革举措。

三是坚持严守底线和治理创新相统筹。坚持底线思维，牢牢守住自然资源和国土空间开发的底线、红线、管控界限，注重防范和化解重大风险挑战。结合长沙市发展的阶段性特征和自然资源实际，在摸清底数和需求的基础上，运用大数据等现代信息技术强化国土空间规划建设管控能力，基于考核评估强化规划的约束力。

四是坚持战略性和操作性相结合。注重提高规划的战略性、针对性和指导性，研究提出全市国土空间规划领域的主要任务，从宏观视角把握任务开展方向。坚持因地制宜，强调规划传导和管控落实，注重各级规划内容的衔接统一，提出可操作的国土空间规划行动策略。

1.3.3总体思路

本次规划贯彻机构改革精神，实施山水林田湖草全域空间管控，从关注集中建设区走向全域空间管控，国土空间纵向上跳出长沙看长沙，一是关注长沙区域空间格局建设，积极响应和融入国家、省重大战略，强化长沙区域影响力，二是关注区域空间与市域空间的联系，构建科学合理高效的市域国土空间总体格局。横向上精细描画，将市域国土空间细分为生态空间、农业空间、城镇空间、特色空间，分类施策。

区域空间从关注区域性到迈向国际化。落实国家和区域战略，发挥自身优势，提升中心功能，与武汉、南昌共建长江中游城市群，融入长江经济带和粤港澳大湾区，推动中部地区崛起；引领构建全省产业创新格局，提升交通辐射能力，强化省会服务功能，加强对全省的示范引领辐射服务；推进长沙都市圈形成更加紧密的一体化格局，以更高标准推进长株潭同城化地区发展。