营造宜居乡村生活空间。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，建立农村集体经营性建设用地入市制度，探索“点状供地”模式，盘活乡村闲置集体土地资源，增加农民财产性收入。持续推进农村宅基地确权登记，严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用宅基地，落实“一户一宅”规定。统建联建农村住房，实现村民住房适度有序集中。通过实施村庄道路、农村供水安全、农村电网升级改造、乡村物流体系建设、农村住房质量提升等工程，补齐农村基础设施短板，加快城乡基础设施一体化，推进城乡基本公共服务均等化布局，促进城乡要素合理配置。

构建高效集约的城镇空间格局

5.1提高结构效率，科学谋划全域空间格局

构建城乡融合发展体系。充分考虑市域各城镇的区域地位，逐步形成规模不同、功能各异、布局合理、相互联系紧密的城镇群体，规划形成“中心城区-副城-乡镇-社区”的城镇体系。中心城区即长沙中心城区，副城即浏阳城区及金阳新城、宁乡城区及金洲新城。乡镇为66个建制镇，其中中心镇8个，一般镇58个。

5.2提高组织效率，优化城市中心功能布局

5.2.1 高起点规划，科学谋划长沙中心城区空间格局

构建“一江两岸、一核多心”的中心体系。以“一江两岸”突出长沙市跨江发展的城市格局和趋势，打造承载长沙城市活力、文化魅力、山水洲城特色的“中央活力核”，黄兴、梅溪湖、星沙、大泽湖、暮云、大王山等多个城市组团中心协同发展。

5.2.2 高质量发展，持续优化长沙核心功能布局

优化制造业空间布局。围绕建设“国家重要先进制造业中心”，构建“一带五园五区”的先进制造业格局，推进“五好园区”建设。“一带”指浏长宁先进制造业产业带；“五区”指长沙高新区、长沙经开区（含星沙产业基地）、宁乡经开区、浏阳经开区、望城经开区五个核心园区。“五园”指宁乡高新区、天心经开区、金霞经开区、雨花经开区、岳麓高新区五个先进制造业重点园区。提高工业用地效益，保障产业用地向宁长浏先进制造业产业带集中、向五区五园集中，着力培育一批产业配套完善、龙头企业主导、创新能力突出、辐射带动能力强的智能智造示范基地。依托五区五园，开展产城融合规划建设。

优化科技创新空间布局。围绕建设“国家科技创新中心”，构建“一城四谷多园”的科创空间体系。“一城”指岳麓山大学科技城，依托岳麓山大学城为核心，积极筹建岳麓山国家实验室，谋划布局同步辐射光源、量子计算等大科学装置和重大科研基础设施，创建综合型国家科学中心，为创新发展提供人才培养、知识创造、科学研究等支撑，是创新的核心策源地。“四谷”指创新麓谷、种业硅谷、中国V谷和湘江智谷，重点面向未来产业，着眼全科技发展趋势，抢占科技制高点，打造特色鲜明的产业片区。其中要创新麓谷要建成国家级双创示范基地升级版，新区主要创新指标达到全国先进水平，种业硅谷要增强隆平科创城创新示范作用，打造全国现代种业一流标杆区，中国V谷要强化创新集聚作用，坚持“文化+科技”融合发展，加快构建视频文创、动漫游戏、数字出版三大产业圈层，打造数字资产交易中心，推动资源要素和产业集聚，加快建设国家级视频文创产业创新中心。

优化文化创意空间布局。围绕建设“国际文化创意中心”，构建“两带三区多点”建设具有国际影响力的文化创意中心。“两带”指湘江文化创意产业带、浏阳河文化旅游产业带，引导重大文化设施优先向湘江与浏阳河两岸、城市副中心等地区集聚，形成文化设施的名片效应、规模效应、辐射效应。“三区”为历史城区文化集聚区、环马栏山文创集聚区、环岳麓山文创集聚区，联合多个文化创意产业园，强化国际关系、活动赛事和会议会展三类文化交流形式，提升长沙文化产业的国际影响力。

优化综合交通物流空间布局。围绕建设“国家综合交通枢纽城市”，重点建设黄花机场、长沙南站、长沙西站、金霞物流四大综合交通枢纽，加强枢纽对片区发展的引擎带动作用。黄花机场枢纽突出空铁联运，并以黄花机场枢纽为核心，联动临空经济示范区发展。建设黄花机场第三、第四跑道和T3、T4航站楼，引入渝长厦高铁、云贵厦联络线、西南联络线，预留长九高铁接入条件。长沙南站枢纽未来以服务河东对外出行为主，缓解集散交通压力，并以长沙南站枢纽为核心，联动高铁会展城发展。长沙西站枢纽以服务河西对外出行为主，完善长沙市枢纽格局，并以长沙西站枢纽为核心，联动高铁西城发展。金霞物流枢纽促进区域联动、水铁联运，并以金霞枢纽为核心，联动金霞新城发展。

引导现代服务业空间集聚。围绕建设“区域性国际消费中心”，聚焦滨江金融聚集区、芙蓉中路金融聚集带和五一路金融聚集带高端金融服务中心建设，打造河东中央商务区和湖南金融中心，推动河东中央商务区提质升级，强化片区综合服务功能，改善环境质量，完善基础设施，保护利用优秀历史文化资源，打造全年龄友好的消费空间，使之成为集信息、金融、商务、行政办公于一体，环境优美、设施一流、高效集约的城市服务核心；梅溪湖国际新城、湖南金融中心、高铁西城、马栏山视频文化园、长沙临空经济示范区、高铁会展新城、南部片区等片区总部经济引进，大力发展金融业和商务服务业。