2.2  伦敦不同时期的绿带建设和人口变化

2.2.1 绿带萌芽期的伦敦人口变化

1939 年以前，虽然有不少提案指出要在伦敦建设绿带，但最终并没有实施。现有的开放空间主要是公园和林地，以点状散布在大伦敦内部及周边地区，与建成区交错分布，并不具备明确的边界从而限制伦敦的扩张。

这一时期，大伦敦城市人口规模从 19 世纪初开始快速增长，到 20 世纪 30 年代建设绿带之前达到最高值。这期间，尽管大伦敦区域的总人口保持快速增长，但各区域的人口增长变化不同（图 2）。

图2 20世纪30 年代年代伦敦开放空间分布

及绿带萌芽期伦敦人口变化图

如内伦敦的人口增长速度随年份变化而逐渐提高，在 20 世纪初达到 453 万人的顶峰，随后人口增速逐渐减慢，并于 1921 年后出现负增长；外伦敦人口增长速度随年份变化逐渐提高，在 1901 年左右达到最高值，而后增长速度变缓。1900—1939 年，内伦敦的人口变化较小，人口减少 52.3 万，达到 444 万人；外伦敦人口增加了 262 万，达到 416 万人。人口增长主要是在内伦敦与外伦敦的区域，且人口快速增长的区域多数位于距离城市中心 10~20 km 的范围内。这个范围与后来绿带规划建设的范围大小基本一致。

2.2.2 绿带建设期的伦敦人口变化

1939 年伦敦正式开始建设绿带，按照 1933 年《昂温报告》中提出的宽约 2~3 km 来实施，到 1944 年，伦敦绿带的面积为 110 km²。随后，伦敦绿带开始大规模扩建，经过不断收购土地和持续建设，绿带规模不断扩大，同时其边界也日渐明确。至 20 世纪 50 年代末，伦敦已建成的绿带面积约为 2 330 km²，分布于大伦敦边界周边的区域。

绿带与建成区之间逐步形成明显的边界，伦敦的城市扩张基本被限制在了绿带范围内。1971 年，最终建成的绿带主要分布于大伦敦边界外围 10~15 km，绿带区平均宽度约为15 km（图 3）。

图3 20 世纪50 年代年代伦敦绿带分布

及绿带建设期伦敦人口变化图

这一时期，大伦敦总人口呈现出逐渐减少的趋势，1939—1971 年，大伦敦人口总共减少了 103 万人。人口的减少主要是发生在大伦敦的中心地区—内伦敦，而外伦敦的人口有小幅度的增长。内伦敦人口减少了 127.4 万人，外伦敦人口增加了 24.4 万人。

2.2.3 绿带稳定发展期的伦敦人口变化

1971 年，伦敦绿带向北扩建完成后，已覆盖了 68 个不同地区或自治市镇的部分地区，面积达到 4 543 km²。从1971 年至 2016 年，45 年时间里伦敦绿带边界又有少许扩大，但绿带形态基本没变。截止到 2016 年，与 1971 年相比，伦敦绿带增加了 634 km²，总面积达到了 5 187 km²（图 4）。

图4 21 世纪初伦敦绿带分布及绿带稳定发展期伦敦人口变化图

这一时期，从 1971 年至 1981 年，内伦敦和外伦敦的人口持续减少，分别减少了 42.7 万人和 22.1 万人；从1981 年至 1996 年，大伦敦人口由减少变为增长，人口总数增加了 2.4 万人，其中，内伦敦人口增加 4.1 万人，而外伦敦人口下降了 1.7 万人。1996 年以后，大伦敦的人口开始出现明显增长，增长人口超过 179 万人，城市总人口达到 876 万人。

2.3  伦敦绿带能否限制城市扩张？

从限制城市用地扩张的角度出发，自绿带正式开始建设起，伦敦的建成区就被限制在距离市中心 19~32 km 的绿带范围内。大伦敦外距离较近的建成区被绿带所包围，成为了规模有限的卫星城镇，避免了城市越过绿带连片发展。时至今日，伦敦绿带依旧保持完整，伦敦绿带外的建成区也没有连片发展的趋势。

从限制大伦敦人口密度的角度出发，分析三个不同阶段大伦敦人口的规模可知，1939 年，伦敦绿带建设开始前的萌芽期，大伦敦的人口基本保持较快增长，并于 1939 年达到了 847 万人。

而 1939 年以后，随着伦敦绿带建设逐步进行，大伦敦人口逐渐下降，总体变化幅度趋于平缓，并在这一时期末总人口降为 745 万人，人口减少 102 万人。这样的人口减少持续到绿带稳定期的第二个十年，大伦敦总人口于 1981 年降为 680 万人，此后，大伦敦人口转为小幅度的持续增长，并在进入 2010 年后直至 2017 年，维持在 800 万 ~ 900 万人。

1939 年伦敦绿带开始建设，到 2011 年，大伦敦的总人口从 847 万人降为 821 万人，减少了 26 万人，这一时期总人口变化幅度比较小。与此同时，自 1939 年绿带正式开始建设，至其进入稳定发展期前，大伦敦的人口并未增长；而绿带建设进入稳定发展期后，大伦敦人口增长幅度很低。

此外，在伦敦绿带正式开始建设的 1939 年以前，内伦敦的人口密度远大于外伦敦。而在绿带建设过程中，内伦敦与外伦敦的人口密度差距逐渐缩小。绿带进入稳定发展期后，内伦敦与外伦敦的人口密度变化趋势大致相同（图 5）。