1921 年，“伦敦学会”同样提议通过农业租金为农业设立绿带。1926 年，帕特里克·阿伯克龙比（Patrick Abercrombie）在《英格兰农村的保护》（The Preservation of Rural England ）一书中提出建设绿带，以防止割裂乡村的带状发展。

绿带建设的目的包括：防止城市在快速扩张中对开发阻力小的农村地区造成过度的破坏，避免分散的郊区开发对土地造成浪费。绿带概念由保护农田、为农业提供活动空间，逐渐发展到对城市扩张的抑制。

随着 1924 年在阿姆斯特丹召开的国际城市规划会议上“城市规划七项原则”被提出，抑制城市扩张逐渐变为规划界的共识。此后，绿带在伦敦、东京、悉尼、首尔、巴黎、渥太华、惠灵顿、克赖斯特等各大城市都有应用，但绿带抑制城市扩张的效果差异巨大。

20 世纪 60 年代以后，不少研究表明，面对城市人口增长的高压，一些城市的绿带变得容易被突破从而被废弃。例如以渥太华为典型的一些城市扩张越过了绿带，在绿带外新增了大量的城市用地，形成“蛙跳式”的发展；以东京、首尔为典型的城市绿带，没能阻止城市向郊区的持续扩张，甚至绿带内也出现了建设活动并逐渐侵蚀绿带。

近年来，一部分学者对比分析了某些城市绿带实施的背景、政策、形态，认为通过强化绿带的限制性、重视绿带的建设管理，可以避免上述问题的发生。更多的学者认为，绿带要达到限制城市扩张的目的，应具备完整、连续的绿色空间，能以合理的大小完整地包围城市；同时，绿带应具有足够的宽度，提高潜在“蛙跳式”建设后的通勤成本；在绿带建设过程中要平衡多方利益，减少利益冲突，丰富功能，以提升其对城市的价值，同时抵消绿带带来的负面效应。

从法律层面明确绿带的范围界线、构成以及保护目标，使绿带的划定与实施可以从法律上得到保障，是防止绿带被侵占的有效手段。

综上所述，目前绿带相关的研究和实践普遍认为，绿带能否限制城市扩张主要有两方面的影响因素—绿带自身的建设管理和绿带内的人口压力。在这些并不算成功的绿带实践案例中，迫于绿带内人口密度压力的城市规模扩张，是“蛙跳式”发展和绿带被侵蚀的首要原因。

在目前的研究中，不少学者表达出了人口压力是绿带没能完全限制城市扩张的重要原因，但这些研究的重点还是在于归纳、总结绿带限制城市空间增长的经验。在田园城市理论中，绿带对城市的限制作用是通过控制人口密度和城市规模来实现的。仅仅强调绿带对用地的限制作用，忽略其调控城市人口密度的功能，是许多绿带政策失败的重要原因。因此，从人口密度变化的角度探析绿带能否抑制城市扩张，是值得深入讨论的问题。

伦敦绿带

2.1  伦敦绿带

伦敦是绿带理论诞生的地方，也是最早将绿带建设付诸实践的城市。根据彼得·霍尔（Peter Hall）在伦敦绿带相关研究中的表述，在 20 世纪 60 年代以后，伦敦绿带从空间上已经限制住了城市的扩张（图 1）。因此，基本可以认定，伦敦绿带在空间上限制城市扩张是行之有效的。伦敦绿带的建设经历了萌芽、建设和稳定三个发展时期。

图1 伦敦及周边绿带分布图

20 世纪初，米斯、布尔、阿伯克龙比等人先后提出过在伦敦周围建立带状绿地的方案，但最终都未能实施。直到 1935 年，以提供公共开放空间和娱乐区的储备供应为目的，皇家城镇规划学会（Royal Town Planning Institute，简称 RTPI）主席、英国皇家建筑师协会（Royal Institute of British Architects，简称 RIBA）主席雷德蒙·昂温（Raymond Unwin）正式提议创建伦敦绿带。

1938 年，英国政府颁布《绿带法》（Green Belt Act ），标志着伦敦拉开了大规模的绿带建设。这一法案直到 1939 年才开始实施，因此，1939 年及其以前可被视为伦敦绿带发展的萌芽期。 

在《绿带法》的影响下，1939 年之后，伦敦周边郡县开始收购土地，作为绿带保留地区。1944 年《大伦敦规划》的发布，以及以设立保护区的形式建设绿带的提议，扩大了伦敦绿带的范围，大大加快了伦敦绿带的建设速度。

1955 年，当时的住房部和伦敦地方政府向所有地方规划部门发出通知，要求明确绿带范围，20 世纪 60 年代，伦敦绿带规划提出了扩大面积的方案，并于 1971 年完成。

从《大伦敦规划》实施以来，伦敦绿带已经是具备相当规模的环状区域，到 1971 年，这一环状区域不断快速扩张。

这一时期可以被视为伦敦绿带的建设期，即绿带实际范围快速增长的时期。1971 年，伦敦绿带向北扩建完成，其边界至今没有大的变化。因此，1971 年之后可被视为绿带的稳定发展期。

伦敦作为国际化大都市，其绿带建设至今已有八十多年的历史。面对城市发展的各种压力，伦敦绿带并未被突破或遭到侵占，始终保持完整，因此被认为是实施绿带政策最成功的范例。而另一方面，伦敦的人口变化、在绿带范围内是否实现了用地和人口的有机协调、从人口密度控制方面证实伦敦绿带的有效性，这些依然是值得探究的问题，也是本文的出发点。