工业革命兴起之后，随着人口大量进入城市，现代城市开始形成并持续扩张。

城市规模的不断扩大，使城市特别是大城市产生诸多问题，如环境污染、交通拥挤、住房紧张、卫生状况差、社会分异等。

第二次世界大战以后，随着私人机动车的普及，城市扩张进一步加剧了城市问题的产生，如将新增住房和产业引向郊区，城市中心工作机会减少，城市公共服务的成本增加，郊区土地资源被大量低效利用等。

为消除城市扩张带来的负面影响，绿带的概念逐渐兴起。通常所说的绿带，是指环绕城市、有一定宽度且在形态上具有联系的林地、农田等绿色开放空间。

虽然在 20 世纪 80 年代以后出现了更加系统的城市空间增长管理理论，但绿带作为三种管理城市增长的手段之一，仍被众多的城市规划所采用。然而，绿带从诞生起，其作用就备受争议，这是因为城市在发展过程中出现了许多与绿带设置初衷不符的情况。

如绿带的设立使得城市变得更加拥挤；城市越过绿带成片发展；绿带并没有带来总体经济效益的提升等。这表明绿带不仅没有缓解城市问题，其限制城市扩张的效果也没有达到预期。这些现象使得人们对绿带抑制城市扩张的有效性产生了怀疑。

一些观点认为，绿带在城市人口增长的动力驱动下被突破是必然的趋势，绿带应该取消或部分地取消；也有一些观点认为，绿带不仅没有抑制住城市的扩张，反而促进了城市“蛙跳式”的发展，是导致城市蔓延的重要原因。

改革开放后，随着我国社会经济的迅速发展，城市开始大规模的扩建。尤其是在 20 世纪 90 年代初，房改政策调整，房地产热潮的到来以及随后的开发区建设，使得我国城市特别是大城市，出现了西方城市普遍面临的各类城市问题，包括城市的无序扩张及相关“城市病”问题。

为解决这些问题， 20 世纪 90 年代初，我国引入了绿带理论，并在北京、上海、广州等城市付诸了实践。随着 2005 年《城市规划编制办法》的颁布，以及近年来国土空间规划编制要求的相继出台，明确要求在市级总体规划层面“划定城市增长边界”。绿带作为常用的限制城市增长的工具，更被广泛地应用于城镇开发边界的划定中，成为现阶段我国国土空间规划重要的组成部分。

在新一轮规划编制中，绿带是否能够发挥应有的作用，避免国外城市绿带建设过程中出现的上述问题，实现真正的城市规模控制和城市的和谐健康发展，是亟待解决的问题。

绿带理论与实践

1.1  绿带理论的起源

绿带的出现最早可以追溯到 16 世纪的英国伦敦，1592年伦敦颁布的《房屋限制建设的法案》（Restriction on Building Act 35 Eliz.I c.6 ）提出，在伦敦和威斯敏斯特的周围设置一条宽 3 英里的禁止新建建筑物的区域，其目的是为减少疫病的发生、提升环境品质。这可以算是最早的伦敦绿带的雏形。可以看出，最初的绿带并未强调其限制城市扩张的功能。

一般认为，绿带限制城市扩张的概念起源于 19 世纪末英国社会学家霍华德提出的“田园城市”理论。19 世纪，英国率先开始了工业革命，产业的发展和现代化铁路的兴起，使得大量劳动者从农村涌向城市，伦敦城市规模得到了空前的发展。1851 年，伦敦城 2.9 km² 的土地上聚集了超过 12.6 万的人口，出现交通拥堵、街道肮脏、环境恶化等问题，城市安全也受到影响。当时一些主流思想认为这一系列的城市环境恶化问题，是农村过多的人口涌向城市所致。同时，农村因大量人口流失而日趋破败荒废。

在这一背景下，1989 年，霍华德在《明日的田园城市》中提出了田园城市模型。霍华德的理论没有给予绿带明确的定义，但已形成了环状绿色开放空间这一概念，他指出：在城市外围应有永久性的绿地包围，保护乡村和农田，以此来限制城市的规模。这一构想中的永久性绿地，即可视为现在的绿带。构想的主要目的不是明确城市的边界以限制城市扩张，而是基于解决城市人口过多所导致的各种城市问题，通过“城乡磁体”来降低城市人口密度，从而限制人口规模。因此，霍华德的理论体现了城市应保持合理的人口密度的理念。人口、土地与绿带就是通过城市合理的人口密度联系在一起的，人口总规模和城市人口密度，决定了城市的大小并由绿带限定了城市的边界。

1.2  绿带理论的发展与实践

霍华德的“田园城市”主张并没有完全被当时的社会所接受。但受到“田园城市”中乡村包围城市的启发，限制城市规模的思想延续下来，推动绿带理论的出现并不断发展。

1900—1940 年，伦敦经历了快速的土地城市化过程，城市快速扩张，建成区在伦敦郊区蔓延。伦敦郡议会（London County Council，简称 LCC）议员米斯伯爵（Reginald Brabazon, 12th Earl of Meath）和威廉·布尔（William Bull）于 1901 年提议在伦敦周围设立“绿化带” （Green Girdles）。