3.3  绿带稳定发展期

伦敦绿带大规模建设基本完成后，绿带限制住了城市用地的扩张，使得绿带内还未迁出的制造业陷入场地拥挤的困境。场地拥挤和制造业就业人口变少，促进绿带内制造业企业倒闭或外迁，这一过程又因 20 世纪 70 年代国际制造业整体不景气而加剧。

同时，由于原本从《大伦敦规划》开始的制造业外迁引导，伦敦市区原有的对人口集聚的主要吸引点—制造业，已经基本搬离大伦敦。最终在绿带内，不仅内伦敦人口持续减少，外伦敦区人口也开始出现持续的减少，以至于大伦敦人口在 1981 年时比在 1939 年时少了近 200 万人。人口调控的失衡使得整个伦敦城市变得萧条。为了解决城市人口密度过低带来的负面作用，伦敦政府开始了新一轮人口密度平衡，引入金融和创意产业。

20 世纪 80 年代，金融业的复兴使得大伦敦人口规模的变化趋于平缓，城市人口基本没有减少。1996 以后，伦敦创意产业的复兴，使得大伦敦的人口规模开始出现明显增长。伦敦通过两次产业复兴，植入一系列相对制造业而言对人口吸引较弱的一些产业，以平衡伦敦绿带内、外的人口规模，从而避免绿带实施带来的萧条局面，使城市人口密度趋向合理。

时至 2016 年，大伦敦的人口规模与过往巅峰时期的人口规模相近，在绿带控制和产业促进的共同作用下，大伦敦的人口规模并不像绿带建设前那样呈现出外伦敦人口增长而内伦敦人口减少的态势，而是整体保持着一个较低的稳定梯级增速。特别是在金融业和创意产业的良好发展趋势带动下，城市中心的人口增长速度相较于郊区更快，基本实现了城市中心的复兴。

3.4  绿带建设过程中控制人口的关键因素

综上所述，伦敦绿带之所以能够在建设完成后限制住城市的扩张，在区域总体人口增长趋势中找到伦敦城市人口密度与周边人口密度的平衡，究其原因有以下三点：

首先，控制人口密度的策略与绿带范围持续调整一同作用，使伦敦绿带取得成功。在绿带建设初期，从伦敦城市中心外迁的大量人口涌向郊区，建设中的绿带很难直接、有效地缓解人口涌向郊区的压力，因而无法阻止人口在绿带区域的增长。

而后，绿带范围扩大，限制城市扩张。在降低伦敦人口容量的同时，将疏解伦敦制造业，引导人口到周边城镇，这两重策略并行，取得了一定的成效。绿带范围的不断调整扩大和人口引导策略的持续开展，成功抑制了建设用地规模的无序扩张，其成果延续至今，伦敦及周边地区实现人口的合理增长及分布。

其次，在伦敦绿带建设的过程中，人口的引导策略是随着绿带实施的情况不断调整变化的。伦敦绿带建设的成功离不开审时度势的人口引导策略。在绿带建设初期，人口引导作用较为薄弱，明确绿带边界的政策并没有很好地削减人口增长带来的压力。

因此，紧接着进行了人口引导策略的调整，通过引导制造业转移和继续限制用地两项策略并行，成功减少了大伦敦的人口；而后出现绿带内、外人口密度不均衡，大伦敦人口引导转移过多，人口政策相应做出调整，引导新产业在伦敦集聚，最终促成绿带内、外各区域人口密度趋向合理，也避免了绿带遭受过多的压力，从而成功限制住伦敦的城市扩张。

最后，伦敦绿带在建设过程中运用了多途径的城市人口引导策略，最终促成了限制城市扩张的结果。其中，主要运用的途径有三点：绿带范围的划定本身是从限制用地的角度变相地抑制大伦敦的人口增长；在伦敦绿带的建设过程中，还运用了建设新城的策略，被动地吸纳从大伦敦迁出的人口，通过重新分布产业来导入人口，主动将大伦敦的人口吸引到绿带外的区域中来。

并且为避免伦敦产业迁出后，因产业薄弱带来的问题，通过其他的产业平衡来稳定绿带内人口的增长。多种途径的人口引导策略，最终与绿带一同发挥作用，实现了对绿带区人口规模的限制，也降低了伦敦地区人口增长对绿带区造成的压力。

伦敦绿带限制城市扩张机制

对我国城市规划的启示

4.1  坚持人口调控策略驱动与绿带建设相结合以控制城市规模

在进行大城市绿带规划建设时，除了重视绿带本身的建设外，也要同步重视城市人口的调控。在城市人口密度合理的前提下，统筹考虑绿带限制城市用地规模的作用，运用绿带的建设，防止人口疏散中可能出现的郊区快速扩张问题；同时要考虑在城市用地规模限定下的人口规模，通过人口策略的驱动，动态地调控大城市的人口密度，减小人口增长对绿带造成的压力，并维持良好的城市环境。

4.2  坚持动态的人口控制策略

在大城市绿带建设过程中，宜采用弹性、动态的引导策略。绿带的弹性策略主要包括两个方面的内容：

在绿带建设初期，需要留有缓冲空间，用以疏导城市中增长的人口。在划定的绿带内保留部分用地，作为未来发展需要的储备。同时，绿带规划区域内可以允许一部分人口的安置和一部分土地的紧凑开发，用于缓解城市人口疏散到郊区和郊区人口增长带来的压力。在这个过程中，要明确绿带与绿带内城镇的界限，有计划、有限制地容纳人口增长，防止过度开发导致侵占后续规划绿带用地。

在绿带建设中期的人口管理过程中，人口引导政策的强度，要根据城市发展的实际情况灵活调整，因地制宜。对于人口增长压力不大的中小城市，产业可以就近布局在城市周边乡镇。对于人口增长压力较大的国内一线、二线城市，可以通过在距离中心城市较远的区域规划产业园区的方式，将人口密集型工业整体迁出。