图5 绿带建设三个时期的伦敦人口密度图

虽然大伦敦人口总体上变化不大，但在绿带建设前和绿带建设期内，内伦敦和外伦敦人口变化趋势与伦敦总人口变化趋势并不完全一致。

因此，在伦敦绿带建设的整个过程中，大伦敦的人口变化主要有两个特征：第一，大伦敦的总人口基本维持在绿带开始建设时的水平；第二，大伦敦内部的人口变化较大，不同地区的人口密度差距缩小。在整个绿带建设过程中，伦敦绿带建设并没有因为承受更多的人口压力而受到威胁，而伦敦内部人口变化较大，呈现人口结构调整优化的趋势。伦敦绿带的建设对人口密度的限制无疑是成功的。

综上所述，伦敦绿带发展至今从用地上成功限制了城市的扩张，同时，在绿带发展建设过程中成功限制了大伦敦人口增长，并控制了人口密度变化。从绿带理论的两个不同角度—用地和人口密度控制来评价，伦敦绿带对城市扩张的限制都获得了成效。因此，伦敦绿带能够限制城市扩张。

伦敦绿带建设中的策略变化

从伦敦绿带成功限制城市扩张的经验中可以发现，绿带建设限制人口密度的作用，是发挥绿带有效性的两个重要原因之一。但伦敦绿带能起到限制人口密度的作用并非 “水到渠成”，如果从大伦敦周边更大范围的伦敦区域，甚至是更大范围的、由彼得·霍尔提出的包括伦敦都会区、东南英格兰、贝德福德郡、赫特福德郡和艾塞克斯县所属区域的人口持续增长来看，可以发现，伦敦绿带建设至今一直面临着人口增长的压力（图 6）。

图6 伦敦（The London Region）及周边区域人口密度变化图

3.1  绿带萌芽期

伦敦绿带建设的人口压力来源可以追溯到 19 世纪中期开始的工业革命。农民失地、工厂建设招工，不断推动着人口向大城市伦敦集聚。

在人口聚集过程中，城市中心因人口过度集聚，逐渐出现了严重的环境问题，一部分人开始向环境更好的城市郊区迁移，使得向伦敦城市中心集聚的人口数量增长减缓，但这也带来了伦敦郊区的发展。

从城市中心迁出的人口和新一轮往伦敦迁徙的人口都在伦敦的郊区集聚，很快使得郊区人口密度增加，郊区变得拥挤。由此，伦敦更远的郊区在人口快速集聚的过程中又开始了新一轮快速发展。

不断循环迁入与迁出的过程中，郊区人口密度增加与人口向更远的郊区迁移同步发生，使得郊区变得拥挤的同时更远的新郊区城镇也在逐渐形成。以汉普斯特德花园郊区项目取得成功为代表，快速的土地流转带来了巨大的经济效益，推动郊区的扩张，并在 20世纪初进展尤为迅速。

1900—1939 年，伦敦人口快速增长的区域，随着郊区的扩张向远离伦敦城市中心的方向移动了 8 km。然而，郊区在快速发展的进程中常常伴随着跳跃式和带状的形态，对农村地区造成割裂，致使城市土地利用效率降低。为了防止伦敦城市郊区的快速扩张，保护开放空间和乡村地区的完整，限制城市的规模，最终促成了绿带的初步探索，并希望将伦敦的规模限制在现有的范围内。 

3.2  绿带建设期

伦敦从 1939 年开始建设绿带后，就按照昂温的计划收购土地。然而，用于绿带建设的土地收购计划实施进度远比不上城市扩张的速度，20 世纪 40 年代，外伦敦的人口规模还有明显的增加。运用单一的、零散分布的绿带手段从用地上限制伦敦扩张，对伦敦城市扩张起到的限制作用很小。

1944 年，《大伦敦规划》的编制是转折的开始，因为有了人口控制的相关政策引导。《大伦敦规划》强调新城计划和人口规划，一方面引导内伦敦制造业向新城转移，大量制造业就业人口外迁；另一方面通过对住房的限制，减少在大伦敦居住的人口。除收购土地以用作绿带建设外，规划采取控制土地用途等方法，加快了绿带建设，并增加了绿带的宽度。

到 1950 年，按照《大伦敦规划》的绿带管控基本实施完成。然而，在《大伦敦规划》实践过程中，人们很快就发现了其缺陷：第一代新城和周边原有城镇是制造业外迁的首选地，受伦敦制造业外迁的影响，城镇人口迅速增长，人口密度不断增加。而这些城镇距离伦敦较近，在这一时期可以被称为“伦敦的远郊区”，与规划的绿带几乎在同一圈层。因此，伴随人口增长压力的是城镇扩张冲击绿带边界并连片发展的趋势。

1955 年，住房部和伦敦地方政府在《大伦敦规划》的基础上进行了补充，提出明确绿带边界，以界定现有乡镇与绿带间的范围，并将绿带的范围再次扩大以覆盖周边乡镇。1958 年后，随着绿带边界的完全落实，绿带区内城镇的建设规模得到限制，间接促使人口增长速度得到一定程度的抑制。

1971 年，为了避免距离伦敦市中心 30 km 左右的北部第一批建设的五座新城因规模过大、成片发展而对绿带造成压力，伦敦政府扩大了“明确绿带边界”的适用范围，决定实施绿带向北扩展的计划。

同时，从产业空间的布局考虑，在比第一代新城距伦敦更远的地区，建设了一批更加能吸引工业集聚的新城和具有新城作用的项目，进一步引导和疏解伦敦和伦敦周边城镇的人口压力。一系列举措使得伦敦周边城镇的人口增长速度明显下降，绿带建设面临的人口压力大幅降低。

最终，伦敦城区、绿带、绿带外紧邻区域的人口增长成功得到抑制，使得伦敦人口维持小幅度稳定增长态势，伦敦与周边城镇人口维持长久协调发展的局面。