文旅产业发〔2021〕131号

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：

       为推动国家级文化产业园区（包括国家级文化产业示范园区、北京朝阳国家文化产业创新实验区、中新天津生态城国家动漫产业综合示范园）高质量发展，更好发挥示范引领和辐射带动作用，现提出以下意见。

       一、总体要求

       （一）指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，加强对国家级文化产业园区创建和发展的统筹规划，加快提升创新发展水平，进一步增强发展动能，不断完善服务体系，在丰富文化产品供给、激发文化创新活力、满足人民精神文化生活新期待、增强人民精神力量等方面发挥积极作用，为提升我国文化软实力、建设社会主义文化强国提供有力支撑。

       （二）基本原则

       坚持正确导向。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，将国家级文化产业园区建设成为弘扬社会主义核心价值观、推动产业持续健康发展的重要阵地。

       坚持创新驱动。以创新为第一动力，促进创新要素加速聚合，优化创新发展的产业生态，推动国家级文化产业园区由吸引企业集聚的空间载体向促进产业裂变的创新载体转变。

       坚持特色发展。立足区域资源禀赋和产业基础，探索形成区域特征明显、行业特色鲜明的发展模式，防止盲目投入和低水平、同质化建设。

       坚持示范带动。发挥国家级文化产业园区示范引领作用，为各级文化产业园区发展提供示范借鉴，以点带面，辐射带动当地文化产业实现更高水平发展。

       （三）发展目标

       到2025年，国家级文化产业示范园区达到50家左右，规模优势和集聚效应更加显现，培育一批具有发展潜力的国家级文化产业示范园区创建单位（以下简称创建园区），不断提高创建水平，形成高质量的创建梯队；北京朝阳国家文化产业创新实验区、中新天津生态城国家动漫产业综合示范园对区域文化产业创新发展的辐射带动能力进一步增强。国家级文化产业园区整体布局更加优化，创新发展能力明显提高，服务体系不断完善，产业生态持续优化；培育壮大一批具有市场竞争力和行业影响力的骨干文化企业和文化产业集群，促进区域资源要素配置更加合理、产业结构进一步优化升级，成为推动各地文化产业高质量发展的重要载体。

       二、加强统筹规划

       （四）优化区域布局。围绕国家区域重大战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略部署，结合区域文化产业带建设，在文化产业发展基础好、配套设施完善的区域，规划布局建设一批主业突出、质量效益显著、可持续发展能力强的国家级文化产业园区。坚持差异化、特色化发展，支持大型城市和城市群的文化产业园区依托技术、人才、资金密集优势，加快发展新型文化业态；引导中小城市和农村地区文化产业园区挖掘优势文化资源，改造提升传统文化业态，打造特色文化产业集群。各地要立足当地资源禀赋和区域功能定位，依托基础条件较好、具有可持续发展潜力的园区开展国家级文化产业示范园区创建工作。

       （五）分类推进建设。以国家级文化产业园区为引领，促进各级文化产业园区提升建设发展水平，形成“储备一批、培育一批、提升一批”的梯次发展格局。引导和支持国家级文化产业示范园区不断增强创新活力，持续提高发展质量效益，切实发挥示范带动作用。支持北京朝阳国家文化产业创新实验区、中新天津生态城国家动漫产业综合示范园在部市合作共建机制下，充分发挥政策“试验田”作用，探索文化产业政策集成创新，鼓励先行先试。完善创建辅导机制，指导创建园区对标国家级文化产业园区标准不断提升建设发展水平。各地要进一步规范发展省级文化产业（示范）园区，加强重点园区的储备培育，择优推荐创建国家级文化产业示范园区。

       （六）促进协调发展。指导国家级文化产业园区和创建园区建立协作体，加强园区之间信息、企业、项目、技术、市场、运营管理等方面的常态化交流与合作。组织实施文化产业园区携行计划，引导和支持国家级文化产业园区、创建园区与其他园区开展结对合作，以园区为联结，协同推进区域间文化产业协调发展。支持东部地区国家级文化产业园区和创建园区以市场为导向，引导相关业态向中西部地区和东北地区的园区转移，支持探索“飞地经济”“伙伴园区”等合作模式，形成优势互补、联动发展格局。鼓励国家级文化产业园区和创建园区为文化企业开展国际交流与合作搭建平台。