建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。

从国家层面，落实主体功能区战略，能形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；从省级层面，武汉需要进一步落实、细化国家和省级主体功能区规划，才能实现主体功能在超大城市的精细化空间传导和精准实施；武汉自身而言，好的规划只有通过实施才具有生命力，如果说国土空间总体规划是“顶层设计”，实施性规划是在每个地块上“绣”出具体画卷，两者之间需要联通彼此的桥梁，才能确保规划更好地落到实地。

主体功能区规划将发挥承上启下的战略传导重要作用，在原有目标管控型规划和建设实施型规划中，增加主体功能区规划层次，以国土空间总体规划为上位依据，通过功能传导，指导实施性规划和控规编制。三者将在空间格局、要素配置和政策保障上形成闭环，这将是武汉规划体系构建的重大革新。

为此，武汉市自然资源和规划局在武汉市国土空间规划的框架下主动作为，在全国率先编制市级主体功能区规划，突出主体功能，体现区域个性特色，提升城市功能品质。

武汉市主体功能分区图。

01

全国首创
各区招商将定位清晰不再盲目

今年7月，武汉市自然资源和规划局发布了 《武汉市国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》，为未来武汉市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。 

在总规的框架下，如何确保城市功能的有序传导？

武汉市自然资源和规划局相关负责人提出：

规划部门多年来都希望规划不是停留在纸上，而是真正落到实处，助力城市可持续发展。主体功能区是建构国土空间规划框架的有效工具，我们通过主体功能区规划把城市的魂、形、神点出来，这样城市才是有特色、有生命力的。为每个片区制定一个清晰的可持续的发展路线，有利于规划内容的继续深化，大家才能更好的心往一处想、力往一处使。

武汉正处于城市更新和新区建设同步的关键发展阶段，在实际工作中，我们可以明显的感受到，在实施规划中明确了城市的功能定位的区片，后面再推进建设就相当顺利。举个例子，过去区政府去外地招商，对引进什么产业，禁入什么产业，多凭主观认知，没有明确的概念，产业发展也容易分散，主体功能区规划确定后，政府招商可以有的放矢。主体功能区规划在生态保护、修复和利用方面也会做明确规定，以落实‘江风湖韵的美丽武汉’总体目标。

江岸区功能单元布局图。

先赋予某个区域明确的定位，再进行规划和建设，这在武汉已经经受过实践检验。作为全市重点功能区——汉口滨江国际商务区，早在概念规划时，就明确提出要聚集国际及地区企业总部，提供国际化高端商业及文化休闲功能。

该区域在土地招拍挂时，始终坚持区域主体功能的框架，土地出让价格基本为底价出让，但政府设定报名门槛极高，每块地块的功能、产业甚至房屋高度都有统一控制。在主体功能的引导下，仅几年时间，该区域就旧貌换新颜，多个总部大厦等地标性企业区域总部进入建设阶段。

江汉区功能单元布局图。

不同于某个区域的功能定位，《武汉市主体功能区规划》首次为全市域的每个地块都赋予了相应功能，这一开创性的做法在全国也无先例。

02

落实总规
为每个区片指定可持续发展路线 

每个区域主体功能的划定，要兼顾科学性和前瞻性。

首要是落实武汉市国土空间总体规划的各项既定目标。如总规提出要统筹划定“三条控制线”：优化划定生态保护红线，锚固生态空间；严格划定永久基本农田，保障农业农村空间；统筹划定城镇开发边界，锁定城镇空间。武汉的城市发展目标，如构建“两江三镇、六轴六楔、北峰南泽”的国土空间基本格局等要求在主体功能区规划中均有具体体现。

洪山区功能单元布局图。

主体功能区的确定结合了自上而下的要求和自下而上的述求。除了落实“三条控制线”，传导总规目标性质、生态框架、中心体系等专项规划要求，以及既有的重点功能区等“自上而下”的要求外，规划部门近期还将广泛征求各区意见，在主体功能区中体现各区的发展意愿。

根据规划，我市将构建“分区—区片—单元”三级主体功能区体系。“主体功能分区”重在落实总体规划的目标，落实“一个主城，四大副城”整体空间结构，形成全市功能大格局。

武昌区功能单元布局图。

“主体功能区片”按照承载职能重要性，分为重点和一般区片。如汉口滨江、武昌滨江、龟北片等承担市级及以上服务职能的为重点区片；承担区级及以下服务职能的为一般区片。“主体功能单元”是构成功能区片的基本单元，既是招商引资和项目建设的实施单元，也是规划编制、实施评估的管理单元。