2018 年，为对轨道交通线网规划作进一步优化调整，南京市提出适合南京城市发展的轨道交通评估指标体系。该指标体系涵盖线网结构、线网服务水平、轨道形态、运营效果等方面的 7 项核心指标和其他32 项重要指标。

2019 年，武汉市对前三期城市轨道交通建设规划的实施进行了全过程评估，对轨道交通项目在审批、建设、运营管理及实施保障过程中积累的经验和存在的不足进行了总结和反思。

2020 年，广州市从区域协调发展、城市空间结构、市民出行体验和重大枢纽疏解四个方面对既有轨道线网展开评估，为下一轮交通线网规划提出建议 。

综上所述，目前的轨道交通规划实施评估多是为了执行下一步轨道交通项目建设的规定动作。各城市对轨道交通规划实施的评估侧重点有所不同，尚未形成统一的评估体系，不同城市的评估深度也有较大差别。总体来说，轨道交通评估涉及内容较为多元，关注城市规划、轨道线网结构、线网服务水平、运营管理、实施保障、社会效益等方面。

4.2  轨道交通评估案例

上海城市轨道交通网络规划实施评估主要分为综合交通评估、城市规划评估、轨道交通客流特征评估、建设运营评估。

其中，综合交通评估内容包括：（1）公共交通发展目标，包括全市公共交通分担率、整体服务水平以及轨道交通客运量占比等重要指标；（2）交通出行分布，分析了轨道交通在全市出行中的作用；（3）主要交通走廊适应性分析，分析了主要交通方向与轨道线网的拟合度。

城市规划评估分为四个方面进行：（1）对城市轨道交通与城市空间适应性进行了评价，主要分析了轨道交通网络对城市市中心、副中心的交通支撑情况；（2）城市轨道交通分区域的面积人口、岗位覆盖率；（3）城市轨道交通沿线的城市规划用地，沿线用地的混合度；（4）城市轨道交通沿线的开发强度，主要对比城市轨道交通沿线开发强度和站点周边的开发强度水平。

轨道交通客流特征评估，分别对城市轨道交通客流总量、客运强度、客流分布、换乘客流和平均乘距进行了评级。建设运营评估，从建设时序、建设资金等角度，评估了上海市轨道交通的建设运营情况和投融资情况。

广州市轨道交通线网规划评估由区域协调发展、城市空间结构、市民出行体验和重大枢纽疏解四部分构成。其中，区域协调发展主要是评价市中心到副中心及城市群功能节点所需的时长，以及与相邻城市衔接的通道数等；城市空间结构评价了城市重点功能区的轨道覆盖情况；市民出行体验评价了轨道交通服务水平；重大枢纽疏解评价了对外交通枢纽中城市轨道交通线网的覆盖情况。

综上所述，轨道交通评估的重点内容主要有：与城市重点功能区的融合度、人口覆盖率、岗位覆盖率、轨道交通出行占比、轨道交通出行率、土地开发情况、投融资情况等。

城市体检中加入轨道交通相关指标建议

根据目前实施的城市体检指标体系的特点，本文提出了增加轨道专项体检指标和在基本指标中增加轨道交通内容两个方面的建议。

5.1   轨道交通专项体检指标建议

在目前实行的城市轨道交通规划三类评估中，《轨道建设规划实施中期评估》涉及的范围最广，包含城市规划、轨道线网结构、线网服务水平、运营管理、实施保障、社会效益等方面。

从论述轨道建设规划实施中期评估的文献来看，评估内容主要包括实施方案与建设规划的符合评价、实施程序的合规性评价、资金落实与保障情况评价、规划实施效果评价、规划实施保障评价、规划相关建议的执行情况评价、规划实施预测等。

其中，规划实施效果评价包括现状运营情况分析、运营客流与预测客流对比、现状客流评估、系统选型及行车组织分析，并进一步解析运营线路对城市空间结构、中心城体系、城市协调发展的影响。

因此，《城市轨道建设规划实施中期评估》关注的是城市的总体层面，较为宏观，对于人的使用感受关注不足，比如对轨道交通站点及其进出口设置、与末端交通方式的衔接、运营管理及信息服务一体化无缝衔接等方面的关注较少。

因此，在城市体检中引入与轨道交通相关的指标，可以与现行的轨道交通规划建设评估进行错位思考，从微观和实际使用的角度进行评估。例如，以轨道与城市衔接最紧密的站点周边步行 10 分钟范围，即 800 米步行范围为研究对象，研究轨道建设对城市土地利用、经济发展的影响，以及站点周边设施使用的便捷性和舒适程度。

经梳理，本文建议城市体检中轨道交通相关指标的评估目标可以分为五大要素（表 2），分别为协调、聚集、便捷、经济和形象。其中，协调包括重点功能区融合度和建设用地覆盖率；聚集包括人口覆盖率、岗位覆盖率；便捷包括轨道出行效率、公交接驳便捷率和轨道出行结构占比；经济包括线网负荷强度、物业增值能力等；形象包括轨道网线引导城市空间发展形态、城市风貌识别度等。

表 2  轨道交通专项体检建议指标体系

5.2  轨道交通相关指标纳入基本指标建议

在 2020 年开展城市体检的 36 个城市中，开通或在建轨道交通的共计 27 个，占比达 75%。因此，在开展轨道交通相关指标的专项评估的基础上，将轨道交通相关的指标增加到城市体检的基本指标中去，也是一个可以操作的方案。