在国家新型城镇化战略引导下，我国的城市规划建设管理正在从过去“大拆大建”的外延式扩张，向“精明增长”的内涵式增长转变。在这样的背景下，城市体检成为了城市创新型治理的手段，也是引导城市未来高质量发展和精细化管理的有效途径。

2015 年 12 月，中央城市工作会议提出建立常态化的城市体检评估机制。2017 年，国务院在对《北京市城市总体规划》和《上海市城市总体规划》的批复中都明确提出要建立城市体检评估机制。2019 年，沈阳、南京、厦门、广州、成都等 11个城市成为国家首批城市体检试点城市。

2020 年，试点城市扩展到 36 个，城市体检正在逐渐走向常态化和制度化。但是，从目前各地城市体检工作的进展以及体检指标来看，其与城市轨道交通相关的内容较少。

大城市的高质量发展和精细化管理往往离不开交通领域，其中轨道交通正越来越引起各地的重视。截至 2019 年年底，中国大陆地区共有 40个城市开通了城市轨道交通（另有 63 个正在建设），运营总长度达 6 736.2 千米。2019年全年累计完成客运量 237.1 亿人次，并保持高增长势头。

轨道交通与城市的产业、经济和社会发展息息相关，在优化城市空间形态、促进城市发展方面发挥着关键作用，是城市健康、高效、集约发展的重要指征。因此，本文提出在城市体检中加入轨道交通的相关指标，使其成为城市实现精细化管理、解决“城市病”的重要依据。

已有研究的综述

1.1  城市体检相关研究

近年来，与年度体检与评估相关的研究数量较少，评估体系也尚未发展成熟，多数研究聚焦西方国家。

汪军和陈曦研究了西方成熟的规划评估体系，论述了现代规划评估的起源、理论、主要内容及方法演进过程，并就西方评估体系的最新进展进行了阐述；

周艳妮、姜涛、宋晓洁等针对伦敦的规划评估经验，从体系结构、指标体系、绩效判断、体制保障等方面进行了归纳和总结，并对国内规划实施评估体系提出建议；

宋彦、江志勇、杨晓春等针对北美 12 个城市规划评估实践，从评估的意义、类型与操作方法等方面进行了总结，并在此基础上对国内的规划评估提出建议。

1.2  轨道交通与城市发展关系的研究

城市轨道交通的建设在多个方面影响着城市的发展。从城市空间结构方面看，其引导大城市形成多中心轴向扩展模式，促进人口的合理分布。轨道交通车站与城市公共活动中心相耦合，会促进城市公共活动中心的发展，并且为轨道交通提供客流。

此外，潘海啸以上海徐家汇和五角场发展为例，说明轨道交通对城市副中心发展的重要支撑作用。再者，轨道交通的发展引导城市用地布局调整，促进轨交站点周边土地开发密度和强度的提升，促进土地使用集约、高效。

从经济发展方面看，建设轨道交通能改善经济结构，推进经济增长。

张晓莉和林茂德认为，轨道交通对城市的经济拉动作用可以分为直接效应和间接效应。其中，直接效应指对建筑、设计、建材、机械制造等直接关联产业产生的影响；间接效应指房地产、环保、旅游、娱乐等轨道交通建设辐射带动的产业发展。

从城市景观方面看，周向频和刘源源认为，轨道交通的建设为重塑城市景观面貌提供了机遇和可能性，引导城市景观合理布局，提升了城市环境水平。

现行城市体检中与轨道交通相关的内容

城市体检通过收集反映城市发展水平的数据，结合城市发展目标，对城市的运行状态进行评估。经过 2019 年和2020 年两年的城市试点工作，城市体检的指标体系已经趋向系统和完整。主要包括生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力八个方面，共 50 项指标。

其中，生态宜居方面包含了区域开发强度等 9 项指标，主要反映城市中大气、绿地和水等生态要素的状态；健康舒适包含了社区便民服务设施覆盖率等 9 项指标，主要反映了社区层面的设施及服务情况；安全韧性包含了城市建成区积水内涝点密度等 8 项指标，主要反映了城市应对公共安全和自然灾害方面的能力；交通便捷包含了建成区高峰时间平均机动车速度等 5 项指标，反映了城市交通的整体水平；风貌特色包含了城市历史文化街区保存完整率等 4 项指标，反映了城市在风貌塑造、历史文化传承等领域的情况；整洁有序包含了城市生活垃圾回收利用率等5项指标，反映了市容环境和综合管理水平；多元包容包含了常住人口基本公共服务覆盖率等5项指标，反映了城市对不同人群的包容程度；创新活力包含了城市常住人口户籍人口比例等5项指标，反映了城市的创新活力。

城市体检指标体系对应新发展理念和城市人居环境高质量发展的内涵要求，从不同的方面对城市运行状态进行评估。其中，与交通相关的指标还没有涉及轨道交通的内容（表 1）。