表 1  城市体检指标体系中与交通相关的指标

轨道交通与城市发展的融合关系

3.1  轨道交通重要性

轨道交通之于城市，就像骨骼之于人体，可以在长达几十年甚至上百年时间内对城市发展产生十分深远的影响。轨道交通建设对城市发展的影响主要体现在三个方面：对城市空间结构的影响、对城市交通结构的影响及对城市产业结构的影响。

对城市空间结构的影响主要体现为有助于形成城市的发展轴、有助于形成多中心的城市布局和引导卫星城的发展三个方面。对城市交通结构的影响是指，轨道交通可以吸引大量客流，引导形成公交优先的城市。对城市产业结构的影响表现为对轨道沿线房地产业、商业和服务业的带动作用。

轨道建设具有高投入，建成之后短期内难以改变的锁定效应。因此，轨道交通不仅对城市空间结构和形态有着重大影响，对城市整体的运行效率和经济发展也有着重大影响，是解决“城市病”的重要抓手之一。

现阶段，我国轨道交通的精细化发展仍面临很多问题。从区域发展的角度看，部分城市需要考虑超出城市本身，与发展辐射范围内的都市圈进行协同。

从城市内部发展看，城市土地利用与轨道交通线网的良性互动关系还需强化，从空间、时间与功能三方面入手，探究城市与轨道在高效率与经济性等方面如何达到共荣共赢。

从以人为本的角度看，轨道交通线网布局、与其他交通方式的换乘衔接、运营管理信息化水平、出入口设置等严重影响轨道交通系统服务水平，仍须进一步优化提升。

3.2  相关国际经验

在国外，与城市相关的规划评估、体检类的指标体系，对城市交通和轨道建设方面都较为重视。如伦敦的《伦敦规划年度监测报告》，主要选择《伦敦规划》确定的第一（共 6 项）、第二级控制目标（共 24 项）进行监测评估，强调趋势判断，绩效表达为“积极”“消极”等发展状态。与交通相关的一级控制目标为 1 项，二级控制目标为 5 项，没有与轨道交通直接相关的指标。

《纽约市规划进展报告》（One NYC-Progress Report ）对《一个纽约 2040》中设立的四大目标愿景、24 个方面的内容，以及 132 项指标的年度完成情况进行逐条评定，按总规划主题、总目标、年度细化目标、年度工作评价、次年行动计划进行详细阐述；以完成、部分完成、延迟三种方式进行评判，针对性地提出下一年度行动计划。其中，与交通相关的共有一大目标愿景、1 个方面的内容、4 项指标项；而与轨道交通相关的指标项有 1 项，为晨间 8:00—9:00 进入曼哈顿核心区的轨道交通运载力。

3.3  轨道交通与城市发展融合的问题

我国城市轨道交通建设起步较晚，城市发展初期是靠道路系统引导发展的，因此导致许多大城市患上了“交通拥堵、空气污染”的“城市病”。具有引导城市集约发展作用的轨道交通，必须正视城市用地布局与轨道交通的关系。同时，关注轨道交通的绩效，才能使轨道交通真正发挥引导城市健康发展的作用。

从宏观层面看，超大和特大城市空间发展和城市框架的形成，必须协调好与轨道交通的关系。站在城市圈的角度，以“交通廊道为经度、交通圈层为纬度”的轨道交通，与城市各功能用地布局形成了耦合关系。

从中观层面看，应围绕具体的轨道交通线路，形成廊道上的职住平衡，而不是街区层面的职住自平衡。同时，丰富廊道上的用地功能，沿交通轨道构建生活圈，打造“轨道 +”的产业圈，形成不仅是为通勤，还应包含购物、娱乐、商务、旅游等方面的多样、丰富产业形态的城市精明增长。

从微观层面看，轨交站点周边应是功能型的公共集散中心、社区的微中心。周围一定范围内的客群的对外出行基本是围绕轨交站点，道路衔接必须顺畅，交通接驳设施的类型和规模，可随站点所处区位的不同作调整。但往往各城市正是忽略了这“最后一公里”的规划，导致微观层面的站点与用地的衔接不够紧密。

轨道交通评估案例

4.1  轨道交通专项评估工作

事实上，中央部委层面对城市轨道交通已经提出了一些特定的评估要求。2014 年，住建部发布了《住房和城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》，规定“已有线网规划的城市，在修改或修编城市总体规划时，要开展线网规划实施评估，对线网规划实施情况进行总结”。

《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52 号文）提出，“建设规划调整应在完成规划实施中期评估后予以统筹考虑”“国家和省级发展改革部门要完善建设规划实施的中期评估机制，建立建设规划执行情况和建成投运线路的经济和社会效益分析的后评价机制”。

由此可见，与本次研究相关的评估包括城市轨道交通线网规划实施评估、建设规划实施中期评估和实施后评估。作为规划调整和新一期建设规划的审批依据，在实际操作中前两类评估已有实践，而建设规划实施后评估由于没有法定机制保障而被弱化。

同时，地方城市也陆续出台了对轨道交通的评估要求。2014 年，为支撑轨道交通线网规划修编和下一轮城市总体规划编制，上海市开展了针对轨道交通线网的实施评估工作，工作内容包括城市规划、综合交通、建设实施、运营管理、投融资和社会效益等方面。