浙江省作为中国经济社会发展的前沿阵地，一直以来在城乡一体化建设方面积极探索与实践。近日，浙江省正式出台《住房城乡建设领域推进城乡一体融合高质量发展行动方案》，这份方案不仅是对城乡建设领域的一次全面规划，更是对浙江省未来几年城乡融合发展的精准布局。本文将对该方案进行深度剖析，从方案的背景、具体行动措施到预期成效等多方面展开详细解读，以展现浙江省在城乡一体化融合高质量发展道路上的坚定步伐与创新实践。

 一、方案出台背景：时代需求与现实挑战

随着浙江省经济社会的快速发展，城乡之间的差距逐渐显现，尤其是在住房、基础设施、公共服务等方面。尽管浙江省在城乡建设方面取得了显著成就，但城乡二元结构的矛盾依然存在。城市基础设施相对完善，而农村地区在供水、污水处理、燃气供应等方面仍存在短板；城市住房保障体系较为健全，农村住房建设则缺乏统一规划与规范；城乡风貌存在割裂，历史文化资源的保护与利用缺乏整体性。这些问题不仅影响了农村居民的生活质量，也制约了城乡融合发展的进程。

此外，浙江省作为高质量发展建设共同富裕示范区，肩负着为全国探索城乡融合发展新路径的重要使命。在这样的时代背景下，浙江省出台《住房城乡建设领域推进城乡一体融合高质量发展行动方案》，旨在通过一系列具体措施，打破城乡二元结构，推动城乡基础设施、公共服务、住房保障等一体化发展，为实现共同富裕提供有力支撑。

二、市政基础设施延伸辐射行动：筑牢城乡融合根基

 （一）城乡一体化供水：让农村居民喝上“放心水”

在浙江省的许多农村地区，供水设施老化、供水管网覆盖不足、供水水质不稳定等问题长期存在。一些偏远村庄甚至依赖小型集中式供水或分散式供水，供水保障能力严重不足。为解决这一问题，浙江省将推进城乡一体化供水作为重要任务。

具体实施中，浙江省将加快城镇供水设施的升级改造，引入先进的水处理技术，如膜处理技术，有效去除水中的杂质和有害物质，确保供水水质达到国家饮用水卫生标准。同时，制定详细的城镇供水管网延伸规划，优先向城镇周边村庄延伸。在管网延伸过程中，采用高质量的管材，加强施工管理，确保施工质量和管网的耐久性。此外，利用物联网、大数据等技术，建立智慧水务平台，对供水管网进行实时监测和管理，及时发现并处理供水管网的异常情况，提高供水保障能力。

到2027年底，浙江省计划实现城镇周边村城乡一体化供水全覆盖，供水水质和供水保障能力显著提升，让农村居民能够享受到与城镇居民同等质量的饮用水，从根本上解决农村饮水安全问题。

 （二）城乡污水系统治理：守护农村水环境

城乡污水治理的不平衡是浙江省城乡建设中的另一大挑战。城镇污水处理设施相对完善，但农村地区污水处理设施建设滞后，污水收集率低，处理能力不足，导致农村水环境质量下降，影响了农村人居环境。

为改变这一现状，浙江省将加强城乡污水系统治理，以县域为单位统筹规划城乡污水处理设施布局。根据农村人口分布和污水产生量，合理确定污水处理设施的规模和处理工艺。对于城镇周边村庄，优先接入城镇污水处理厂；对于距离城镇较远的村庄，建设小型污水处理设施，采用生态处理技术，如人工湿地、氧化塘等，实现污水的就地处理和资源化利用。

在污水收集管网建设方面，浙江省将加强农村污水收集管网的布局和建设，提高污水收集率。同时，建立健全污水处理设施运行管理制度，加强对污水处理设施的日常维护和管理，确保污水处理设施正常运行，达标排放。通过这些措施，到2027年底，浙江省计划实现城镇周边村城乡一体化污水处理全覆盖，农村污水收集率和处理率显著提高，农村水环境质量得到明显改善。

（三）城乡燃气同标服务：提升农村燃气供应质量

浙江省城乡燃气供应存在明显差异。城镇燃气供应相对稳定，而农村地区主要依赖瓶装液化气，存在供应不稳定、安全风险高等问题。此外，农村地区燃气设施建设滞后，燃气管网覆盖范围有限，影响了农村居民的生活质量。

为解决这一问题，浙江省将实施城乡燃气同标服务，制定城乡统一的瓶装燃气服务标准，规范瓶装燃气企业的经营行为，提高瓶装燃气服务质量。同时，加快燃气管网向城镇周边村庄和重点乡镇延伸，加强燃气管网的施工管理和维护管理，确保燃气管网的安全运行。

此外，浙江省还将推进“瓶改管”更新改造，制定详细的更新改造计划，加大对农村地区“瓶改管”工作的支持力度。通过政策引导和资金补贴，鼓励农村居民将瓶装液化气改为管道天然气，提高农村燃气供应的稳定性和安全性。到2027年底，浙江省计划完成“瓶改管”更新改造12万户，城镇周边村基本实现城乡一体化供气全覆盖，农村居民能够享受到与城镇居民同等质量的燃气供应服务。

三、住房保障扩面托底行动：温暖城乡每一个角落

（一）住房保障基本公共服务一体化：让农业转移人口住有所居

浙江省的住房保障体系在城乡之间存在差距。城镇住房保障体系相对完善，但农村住房保障工作相对薄弱。部分农村地区存在住房困难户，尤其是低收入家庭和困难群体，住房条件较差，缺乏有效的住房保障措施。

为解决这一问题，浙江省将推进住房保障基本公共服务一体化，进一步完善住房保障政策，将符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围。根据农业转移人口的住房需求，制定相应的住房保障措施，如提供公租房、保障性租赁住房等，解决农业转移人口的住房问题。

同时，浙江省将加强城乡住房保障政策的衔接，确保农业转移人口在住房保障方面享受与城镇居民同等的政策待遇。通过建立住房保障信息共享平台，实现城乡住房保障信息的互联互通，提高住房保障工作的效率和透明度。此外，浙江省还将加大对住房保障工作的资金投入，设立专门的住房保障资金，用于支持住房保障项目的建设和运营，鼓励社会资本参与住房保障项目建设，拓宽住房保障资金的来源渠道。

通过这些措施，浙江省计划在2025-2027年期间，每年新增保障性住房受益人数30万人以上，农业转移人口的住房条件得到显著改善，城乡住房保障差距逐步缩小。

 （二）灵活就业人员缴存使用住房公积金：拓宽住房保障受益面

浙江省灵活就业人员数量不断增加，但灵活就业人员缴存使用住房公积金的比例较低。主要原因是灵活就业人员收入不稳定，缺乏稳定的就业单位，导致其缴存住房公积金的积极性不高。此外，住房公积金制度在灵活就业人员中的宣传和推广不足，也影响了灵活就业人员的参与度。

为解决这一问题，浙江省将支持灵活就业人员缴存使用住房公积金，制定灵活就业人员缴存住房公积金的具体政策，将灵活就业人员纳入住房公积金缴存范围。根据灵活就业人员的收入特点，制定灵活的缴存方式和缴存标准，鼓励灵活就业人员缴存住房公积金。

同时，浙江省将加强对住房公积金制度的宣传和推广，通过多种渠道，如社区宣传、网络宣传等，向灵活就业人员宣传住房公积金的政策优势和使用方法，提高灵活就业人员的参与度。此外，浙江省还将优化住房公积金缴存和使用的服务流程，为灵活就业人员提供便捷的服务。通过建立线上服务平台，方便灵活就业人员办理住房公积金缴存和使用手续，加强对住房公积金业务的监管，确保住房公积金的安全和合规使用。

通过这些措施，浙江省将显著提高灵活就业人员缴存使用住房公积金的比例，增强灵活就业人员的住房保障能力，进一步扩大住房公积金制度的受益面。

 （三）农村危房解危改造：守护农村居民生命财产安全

浙江省部分农村地区仍存在一些危房，这些危房大多建于上世纪八九十年代，房屋结构老化，存在安全隐患。农村危房的存在不仅影响了农村居民的生命财产安全，也影响了农村人居环境的整体质量。

为解决这一问题，浙江省将推动农村危房解危改造，组织专业技术人员对农村房屋进行全面排查和鉴定，建立危房台账，明确危房的数量、分布和危险程度。对排查出的危房，及时采取安全防范措施，确保居民生命财产安全。

根据危房的实际情况，浙江省将制定“一户一策”的解危改造方案。对于轻微危险的房屋，采取加固维修措施；对于危险程度较高的房屋，进行拆除重建。在解危改造过程中，充分尊重农民意愿，结合当地实际，选择合适的改造方式。

同时，浙江省将加大对农村危房解危改造的资金支持力度，设立农村危房解危改造专项资金，用于支持农村危房解危改造项目的实施。鼓励社会资本参与农村危房解危改造，拓宽资金来源渠道。通过这些措施，浙江省将确保农村危房得到及时有效的解危改造，农村居民的居住安全得到保障，农村人居环境得到进一步改善。

 四、城乡共建“好房子”行动：提升农村住房品质

 （一）建立农村“好房子”技术体系：为农村住房建设提供技术支撑

浙江省农村住房建设在技术应用和质量控制方面存在一些问题。部分农村住房建设缺乏科学规划和技术指导，房屋结构不合理，抗震性能差，使用寿命短。此外，农村住房建设中新技术、新材料的应用不足，影响了农村住房的品质和功能。

为解决这一问题，浙江省将建立农村“好房子”技术体系，组织科研机构和高校开展农村“好房子”技术研究，重点研究适合农村地区的房屋结构体系、建筑材料和施工工艺。结合浙江省的地理环境和气候条件，研发新型建筑材料，如绿色环保建筑材料、抗震建筑材料等，提高农村住房的品质和性能。

同时，浙江省将制定农村住房建设技术标准和规范，明确农村住房建设的技术要求和质量标准。加强对农村住房建设的监管，确保农村住房建设符合技术标准和规范要求。此外，浙江省还将加强对农村建筑工匠的培训，提高其技术水平和质量意识，通过示范项目建设，推广适合农村地区的住房建设技术和材料，提升农村住房建设的整体水平。

 （二）推动现代宜居农房建设：打造浙派民居特色

浙江省部分农村地区住房建设缺乏整体规划和设计，房屋外观杂乱无章，缺乏地域特色和文化内涵。此外，农村住房的功能布局不合理，不能满足现代农村居民的生活需求。

为改变这一现状，浙江省将推动现代宜居农房建设，结合浙江省的地域文化和传统建筑风格，推进浙派民居建设。在农村住房建设中，注重保护和传承传统建筑文化，融入地域文化元素，打造具有浙江特色的现代宜居农房。通过示范项目建设，引导农村居民建设浙派民居，提高农村住房的地域特色和文化内涵。

在房屋设计方面，浙江省将根据现代农村居民的生活需求，优化农村住房的功能布局。合理规划卧室、客厅、厨房、卫生间等功能空间，提高房屋的使用效率和舒适度。同时，注重房屋的通风、采光和保温设计，提高房屋的居住品质。此外，浙江省还将以村庄为单位，加强村庄规划与设计，合理布局农村住房，打造美丽宜居的村庄环境。

通过这些措施，浙江省计划每年培育和支持100个左右彰显浙派民居特色的美丽宜居村庄项目，农村住房的外观和功能得到显著提升，农村人居环境更加美丽宜居。

（三）加强农房使用维护管理：确保农村住房安全与耐用

浙江省部分农村地区存在农房使用维护管理不到位的问题。一些农村房屋建成多年后，缺乏有效的维护和管理，房屋结构老化，存在安全隐患。此外，农村居民的房屋维护意识不足，对房屋的日常维护和保养不够重视。

为解决这一问题，浙江省将加强农房使用维护管理，建立农村房屋安全隐患常态化排查机制，定期对农村房屋进行安全隐患排查。组织专业技术人员对农村房屋的结构安全、消防设施、用电安全等方面进行全面检查，及时发现和处理房屋安全隐患。

同时，浙江省将加强对农村房屋维护管理的技术指导，制定农村房屋维护管理指南，指导农村居民做好房屋的日常维护和保养。通过培训农村建筑工匠和房屋管理人员，提高其维护管理技术水平。此外，浙江省还将鼓励物业服务企业将服务范围延伸至农村地区，为农村居民提供专业化物业服务，提高农村房屋的维护管理水平。

通过这些措施，浙江省将确保农村房屋的安全隐患得到及时排查和处理，农村房屋的维护管理水平显著提高，农村居民的房屋维护意识得到增强。

五、城乡风貌联动提升行动：塑造美丽城乡新风貌

（一）打造城乡风貌特色片区：让城乡风貌无缝衔接

浙江省城乡风貌建设存在一定的差距。城镇风貌建设相对成熟，但部分农村地区风貌建设缺乏整体规划和设计，村庄布局杂乱，缺乏特色和文化内涵。此外，城乡风貌之间的衔接不够紧密，存在城乡风貌割裂的现象。

为解决这一问题，浙江省将打造城乡风貌特色片区，以城市更新试点建设为契机，结合城镇发展轴和交通干线，统筹推进城乡风貌建设。在城乡结合部和重点乡镇，加强风貌规划与设计，注重城乡风貌的衔接和过渡，打造具有地域特色的城乡风貌带。

以县域为单位，浙江省将统筹推进城乡风貌建设，打造一批具有浙江特色的城乡风貌样板区。在风貌建设中，注重保护和传承历史文化资源，融入地域文化元素，打造具有文化底蕴和地域特色的城乡风貌。同时，浙江省将制定城乡风貌管控导则，明确城乡风貌建设的技术要求和管控标准，加强对城乡风貌建设的监管，确保城乡风貌建设符合管控导则要求。

通过这些措施，到2027年底，浙江省计划开展10个以上城区更新试点、建设50个以上城乡风貌融合片区，城乡风貌整体品质得到显著提升，城乡风貌之间的衔接更加紧密。

（二）加强城乡历史文化资源整体保护利用：让历史文化“活”起来

浙江省城乡历史文化资源丰富，但在保护和利用方面存在一些问题。部分历史文化资源保护意识不足，保护措施不到位，导致历史文化资源遭到破坏。此外，历史文化资源的利用方式较为单一，缺乏创新性和可持续性。

为解决这一问题，浙江省将加强城乡历史文化资源整体保护利用，组织专业人员对浙江省城乡历史文化资源进行深度挖掘，梳理地域文化脉络，提炼地域文化主题。通过文化研究和整理，挖掘历史文化资源的内涵和价值，为历史文化资源的保护和利用提供理论支持。

在保护历史文化资源的基础上，浙江省将打造一批城乡历史文化融合片区。在历史文化名城、名镇、名村和传统村落的保护与利用中，注重保护历史文化资源的原真性和完整性，同时结合现代旅游和文化产业，打造具有历史文化内涵的旅游产品和文化活动。此外，浙江省将制定历史文化资源保护与利用规划，明确保护与利用的目标和措施，在保护历史文化资源的基础上，合理开发利用历史文化资源，实现保护与利用的良性互动。

通过这些措施，到2027年，浙江省计划新增历史文化名镇、名村等50处以上，城乡历史文化资源得到有效保护和合理利用，城乡历史文化氛围更加浓厚。

（三）推进山区海岛县镇村联动建设更新：缩小区域发展差距

浙江省山区海岛县的城乡建设相对滞后，存在基础设施薄弱、公共服务不足、人居环境较差等问题。由于地理条件限制和经济发展水平较低，山区海岛县的城乡建设更新面临诸多困难和挑战。

为解决这一问题，浙江省将推进山区海岛县镇村联动建设更新，指导山区海岛县的乡镇开展城镇体检，全面评估城镇基础设施、公共服务、人居环境等方面的情况。根据城镇体检结果，制定“一镇一策”建设更新方案，在建设更新方案中，明确建设目标、建设内容和实施步骤，因地制宜推进城镇建设更新。

在建设更新过程中，浙江省将注重保护和利用山区海岛县的自然生态和历史文化资源，打造具有山区海岛特色的美丽城镇。同时，浙江省将加大对山区海岛县城乡建设更新的政策支持力度，制定优惠政策，鼓励社会资本参与山区海岛县的城乡建设更新。此外，浙江省还将加大对山区海岛县城乡建设更新的资金投入，设立专项资金，用于支持山区海岛县的基础设施建设、公共服务提升和人居环境改善。

通过这些措施，到2027年底，浙江省计划创建10个以上山区海岛县城镇建设高质量样板，山区海岛县的城乡建设水平得到显著提升，城乡差距进一步缩小。

六、城乡一体管理提效行动：提升城乡建设管理水平

（一）加强城乡基础设施统筹管理：实现城乡基础设施协同共进

浙江省城乡基础设施管理存在一定的差距。城镇基础设施管理相对规范，但部分农村地区基础设施管理滞后，缺乏有效的管理机制和管理资金。此外，城乡基础设施之间的统筹协调不足，存在重复建设和资源浪费的现象。

为解决这一问题，浙江省将加强城乡基础设施统筹管理，以县域为单位，统筹推进城乡基础设施建设与管护，建立城乡一体化的基础设施管理机制。在基础设施建设中，注重城乡基础设施的衔接和协调，避免重复建设和资源浪费。同时，加强对基础设施管护的投入，确保基础设施的正常运行。

浙江省将利用物联网、大数据等技术，建立城乡基础设施全生命周期数字化管理平台，对基础设施的建设、运行、维护等全过程进行数字化管理。通过数字化管理平台，实现基础设施信息的实时监测和数据分析，提高基础设施管理的效率和水平。此外，浙江省将建立城乡基础设施建设与管护的多元化的资金投入机制，通过政府引导、社会参与、市场运作等方式，拓宽基础设施建设与管护的资金来源渠道，确保基础设施建设与管护的资金需求。

通过这些措施，浙江省将实现城乡基础设施管理的规范化和高效化，城乡基础设施之间的衔接更加紧密，基础设施的运行效率和使用寿命得到显著提高。

（二）提升城乡生活垃圾处置质效：打造清洁城乡环境

浙江省城乡生活垃圾处置存在一定的差距。城镇生活垃圾处置设施相对完善，但部分农村地区生活垃圾处置设施不足，垃圾收集率低，处理能力不足。此外，城乡生活垃圾处置的协同机制不够完善，存在垃圾处理设施重复建设和资源浪费的现象。

为解决这一问题，浙江省将提升城乡生活垃圾处置质效，以县域为单位，统筹推进城乡生活垃圾处置体系建设，建立城乡一体化的生活垃圾处置模式。在垃圾处置体系建设中，注重城乡垃圾处置设施的衔接和协同，避免重复建设和资源浪费。同时，加强对垃圾处置设施的建设和管理，确保垃圾处置设施的正常运行。

浙江省将加强农村生活垃圾收集设施建设，提高农村垃圾收集率。在农村地区，推广垃圾分类收集和处理，提高垃圾资源化利用率。同时，加强对垃圾处理设施的升级改造，提高垃圾处理能力，确保垃圾处理设施的达标排放。此外，浙江省将建立城乡生活垃圾处置协同机制，通过建立垃圾处置协同平台，实现城乡垃圾处置信息的互联互通，提高垃圾处置的效率和水平。

通过这些措施，到2027年底，浙江省将全面完成生活垃圾焚烧厂超低排放改造，城乡生活垃圾处置体系更加完善，垃圾收集率和处理能力显著提高，城乡垃圾处置的协同性得到增强，打造清洁、美丽的城乡环境。

 七、总结：城乡融合高质量发展的浙江实践

浙江省《住房城乡建设领域推进城乡一体融合高质量发展行动方案》的出台，标志着浙江省在城乡融合发展的道路上迈出了坚实的步伐。这份方案从市政基础设施、住房保障、城乡风貌、城乡管理等多个方面入手，通过一系列具体措施和目标，旨在实现城乡建设的高质量融合发展。

通过推进城乡一体化供水、污水系统治理和燃气同标服务，浙江省将筑牢城乡融合的根基，让农村居民在基础设施方面享受到与城市居民同等的待遇。通过住房保障扩面托底行动，浙江省将温暖城乡每一个角落，让农业转移人口和灵活就业人员住有所居，让农村危房得到有效改造。通过城乡共建“好房子”行动，浙江省将提升农村住房品质，打造浙派民居特色，让农村住房不仅安全耐用，还具有地域文化内涵。通过城乡风貌联动提升行动，浙江省将塑造美丽城乡新风貌，让城乡风貌无缝衔接，让历史文化“活”起来。通过城乡一体管理提效行动，浙江省将提升城乡建设管理水平，实现城乡基础设施协同共进，打造清洁城乡环境。

这份方案不仅注重基础设施和住房条件的改善，还强调历史文化资源的保护与利用、城乡风貌的整体提升以及城乡管理的提效，体现了浙江省在城乡融合发展中对全面性、系统性和可持续性的追求。通过这些措施的实施，浙江省有望在2027年实现城乡建设水平的显著提升，缩小城乡差距，推动共同富裕先行示范，为全国城乡融合发展提供宝贵经验。