一、新加坡宜居城市的实践

新加坡经过系列改革成功实现转型，其发展经验主要可归结为以下三点：

制定从一而终的理念与规划，确定宜居城市理念，围绕“硬件”（基础设施），“软件”（公共服务），“心件”（体验归属感），制定“一张蓝图绘到底”的总体规划，并纳入宪法确保执行不打折。

确立以人为本的管理和政策，在社会发展部和国家发展部领导下，由人民协会和建屋发展局推进政策高效落地，聚焦群众急迫需求施策，如通过政府建设组屋确保“居者有其屋”。

布局便利共享的设施和服务，推进TOD导向的城市发展模式，将地铁站作为居住区核心，按照400米步行可达原则设置满足基本生活需求的公共设施。

二、新加坡社区建设的主要特点

（一）邻里场景。放宽对邻里中心用地限制鼓励复合功能开发，一站式满足居民生活多元化需求。新加坡公共组屋全部采用开放式空间布局，根据人的需求和行为模式设计形成交替使用的空间共享模式。在社区倡导全民服务理念，政府提供经费支持志愿活动，每年为特别优秀志愿者颁发总统勋章。                     

（二）教育场景。在社区配置职业规划专业咨询人员和全套辅助设备，提供各种职业发展建议与体验。设立社区职业培训服务中心，提供系列短期技能培训课程，高达90%的培训费用由政府承担，并设立职业教育现金奖励。通过社区中心开展多元化的社区教育，满足不同层次、不同种族居民的学习需求。

（三）健康场景。政府出资支持社区建设体育活动中心，并为居民体育健身活动提供补贴。社区家庭医生和社区医院承担大部分基本病治疗服务，实现居民就近就医。凭借大数据医疗体系，以“一号、一账单”实现医疗记录、检查报告互认。针对家庭养老提供照顾老人技能培训、护士定期家访、帮助申请适老性改造资金等服务。

（四）创业场景。综合考虑工作、学习、生活等全方位需求，推进社区创业功能高度混合，增进创业者交流互动。建设社区创业共享平台，政府主导连接初创企业、银行、协会、风投等相关主体，推动实现供需匹配。利用多元化的公共空间支持需要就近创业的人群，如为居民创业提供低租金的社区店面。

（五）建筑场景。以交通站点为核心，在周边配置承载复合功能的建筑密集区，提高核心区土地开发利用效率。见缝插绿发展建筑屋顶、立面、架空层空间立体绿化，提高社区绿化覆盖率。秉承连接开放原则高效配置空间，如榜鹅社区将原封闭排水道打开形成集健身、休憩于一体的景观空间。

（六）交通场景。新加坡交通规划规划注重社区和城市衔接，把便利的交通网络延伸覆盖到社区。确立“公交为首”体系，强化公共交通与社区风雨连廊连接便利性，并增设道路电子收费控制新增车辆。倡导社区交通空间功能复合配置，如将社区健身跑道建成公共平台+健身步道+消防车道的共享道路。

（七）低碳场景。制定实施太阳能等清洁能源发展计划，计划到2030年太阳能发电比重提高至4%。循环利用雨污废水，搜集雨水经自来水厂处理后供给工业、民用，生活和工业用水经污水和新生水厂处理后供给工业使用。垃圾处理闭合循环，固体垃圾在高温焚烧后形成结晶用作建筑材料。

（八）服务场景。物业管理委员会将物业服务分包给专业公司，业主享有监督和投票决定社区更新的权利。打造以人为本商业模式，借助半开放式建筑形态，由专业运营商集中运营打造互动体验式的服务氛围。服务外包引入多元化功能，如社区内引入幼儿托管、学生关怀、家庭教育、乐龄活动等服务。

（九）治理场景。明确治理机构职能，人民协会发挥上传下达重要功能，统辖管理社区发展理事会和公民咨询委员会。壮大基层组织骨干力量，利用自身号召力和资源组织居民开展各类活动。开展居民主动治理，针对社区内垃圾堆放等问题，经居民信息系统拍照上传，市政理事会收到后及时跟进处理。

三、对未来社区建设的启示与借鉴

（一）加强以居民需求为重点的邻里交融。要充分尊重民意，培养居民社区归属感、自豪感和幸福感。要充分考虑需求，将群众最关心的生活功能集中到未来社区邻里中心，通过民意投票选择迭代功能的方式及时满足不断发展的居民需求。在规划、建筑和景观方面注重人行流线、公共空间组织和场所叠加，营造高频互动的邻里氛围，为社区职住融合和邻里交往提供硬件条件。

（二）促进优质资源集聚的多元化社区教育。推进线上线下联动教育，通过智慧服务平台，针对社区居民需求提供丰富多样的、覆盖全龄段的线上学习和各类培训课程。线下教育应充分吸引周边高校教师学生以及社区内居住的各类人才，通过有偿或义工积分为社区其他居民提供各类线下教育服务。完善社区与学校资源共享机制，充分利用未来社区中的公共场所、学校空闲时段的教室和运动场地，开展社区教育培训活动。

（三）建立智慧便捷的健康保障机制。完善“双向转诊”工作机制，加强社区医院与市区级公立医院联动，定期开展医疗人才下沉交流学习活动。逐渐扩大社区卫生中心的基本药品数量范围，方便社区医师可根据上级医院建议方案参考施诊。加快推进电子病例、病理影像等医疗数据互通共享，开展实时远程会诊、远程急救、远程视教培训等健康服务新模式。完善医养服务，融合建设医院服务和社区养老，保障无忧的“乐龄生活”。

（四）建设功能集成的创新创业载体。支持用地性质和建筑功能混合，满足工作、生活、娱乐、学习全方位需求，实现“社区创业圈”与“社区生活圈”相融合。优化设置双创服务大厅，以“空间灵活可变”和“步行可达”为原则，提供便捷使用的共享会议室、共享办公、共享仓库和共享车间等服务。搭载社区创业智慧平台，为创业者提供菜单式服务清单，建立创业者和服务供应商良性互评的创业服务生态。

（五）布局生态持续的弹性建筑空间。尽早引入专家咨询团队，编制前瞻性规划，适当留白用于未来发展，并严格落实到位。注重滨水空间打造，结合城市现有水纹肌理，在满足防洪、蓄水功能同时，营造舒适惬意的休闲场所，增加社区活动空间。完善绿色建筑推广和评价制度，明确绿色建筑标准，如土地出让时明确绿色建筑标准、设立资金补助或增加容积率奖励引导既有建筑绿色改造等。

（六）构建科学出行的综合交通体系。充分考虑居民出行需求，做好与地铁、轻轨、公交等城市交通的衔接，形成科学有序的分级交通体系。运用精细管理理念和先进交通技术，制定绿色出行积分制度和公交准时到达奖励机制，鼓励居民提高公共交通使用率。做精社区慢行交通，广泛利用室外自行车道、跑道、走廊和建筑楼宇之间的步行廊道，营造舒适宜人、高效便捷的交通环境。

（七）形成开源节流的低碳利用方式。推进能源闭环使用，注重生物能、热能、电能综合利用，根据建筑物特点设计相应能源利用模式。创新雨水高效利用，按照海绵城市建设理念，利用搜集的雨水打造社区人工瀑布、景观喷泉等小品，同时可用于植物灌溉。加强节能节水、垃圾分类等方面的宣传教育，明确街道、社区责任考核机制和居民执行监督的奖惩机制，探索垃圾分类成效与物业服务收费挂钩模式。

（八）落实高效管理保障的配套服务。完善社区物业管理模式，运用党建组织和社区管理资源，将物业纳入社区统一管理。创新社区服务供给模式，根据综合实力、相关业绩、履约诚信等标准精选服务配套供应商，接入智慧服务平台，并根据服务品质和居民满意度等绩效评价开展动态激励机制。用好资源实现收支平衡，可考虑新增二手房交易和租赁，广告媒体及周边电商生态系统合作实现收益。

（九）实现多元主体参与的高效治理。扩大社区党建号召力，密切联系群众，实现上情下达，破解社区治理的难点问题。探索将社区经费纳入政府财政预算，建立稳定财政投入机制。引导进驻社区单位开放设施，推进资源共享。鼓励社区组织团体参与企业合作，以市场化方式提升治理效率。鼓励居民主动式参与社区治理，通过数字化手段联结政府、社区、社会组织和企业，推进信息精准传输和及时反馈的高效治理。