“十四五”期间老龄事业发展重点指标

第三部分　主要任务

　　一、完善社会养老保障体系

　　适应首都人口老龄化形势与经济社会发展水平，建立健全更加公平可持续的社会保障制度，进一步提高社会养老保障能力。

　　(一)健全社会养老保险体系

　　完善养老保险制度体系。积极落实国家各项养老保险改革举措。促进企业年金发展，强化职业年金管理。健全城乡居民养老保险制度体系。探索引导参保人多缴费、长缴费的相关政策。加快推动城乡居民基本养老保险基金委托投资，实现保值增值。适度提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。实现保险经办“多卡合一”。优化经办服务流程，推动“全城通办”政务服务新模式，全面提升社保领域经办服务水平，打造具有首都特点的退休人员社会化管理服务新名片。

　　(二)建立完善多层次的医疗保险制度

　　完善本市基本医疗保险制度，保障老年人基本养老，促进各类医疗保障，互相衔接，进一步减轻个人医疗费用负担。鼓励商业保险公司开发商业健康养老保险产品，大力拓展重大疾病、住院等保险产品和服务。优化定点医疗机构协议管理流程。探索将基本治疗性康复项目纳入基本医疗保险支付范围。

　　(三)完善老年社会福利、社会救助、社会优待、社会慈善体系

　　完善对经济困难的失能和高龄老年人照护服务补贴制度。建立完善政府购买养老服务机制，重点安排老年人生活照料、康复护理等项目，优先保障基本养老服务对象。完善最低生活保障制度。优化特困人员救助供养制度，建立困境老年人救助数据库，精准实施临时救助。继续落实老年人家庭住房保障优先待遇，加快实现老年人住房困难家庭应保尽保。公园、景区、公共文化服务场馆、公交运营等单位不断完善服务规范、改进服务措施，持续做好老年人优待工作。支持保险机构推进老年人意外险、失独家庭综合保障等涉老保险项目增点扩面。完善计划生育家庭养老奖励扶助政策。做好老年慈善工作，建立健全慈善参与养老服务的制度机制和方式，创新拓展老年慈善捐赠网络，打造一批有影响力的老年慈善活动品牌，弘扬孝亲敬老慈善文化。

　　(四)加快建立多层次的长期照护保障制度

　　积极稳妥推进政策性长期护理保险制度试点工作，适时在全市推行符合市情的长期护理保险制度。建立失能评估、护理需求认定和护理服务等标准体系和管理办法。开展兜底性长期照护服务保障行动计划工程，保障特殊困难老年人的长期照护服务需求。探索将商业性长期护理险作为政策性长期护理保险的有效补充。支持商业保险机构参与政策性长期护理保险经办服务。

　　二、促进养老服务高质量发展

　　健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求。

　　(一)支持家庭承担养老功能

　　完善家庭支持体系，增强家庭养老保障能力。制定支持子女赡养照顾老年人的政策措施，鼓励成年子女与老年父母就近居住或共同生活。制定经济困难失能老年人子女及近亲属回归家庭照护支持政策，推进失能老年人家庭照护者技能培训，提高失能老年人照护者的护理知识和技能。鼓励为失能老年人家庭提供支持性喘息照护服务。建立健全养老家庭照护床位支持鼓励政策，明确上门照护的服务对象和服务标准。支持养老服务机构建设、运营家庭照护床位。

　　(二)大力发展就近养老服务

　　落实居家养老服务条例，完善街道社区就近养老服务网络。健全政府提供基本公共服务、企业和社会组织提供专业化服务、基层群众组织和志愿者提供公益互助服务的居家养老服务模式，打造以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑的居家养老社区服务“三社联动”机制。建立养老服务顾问制度。全面实行老年人能力综合评估。完善老年人巡视探访制度，困境老年人得到有效帮扶。普遍建立居家养老社区应急支援系统。依托社区心理服务站，推动开展老年人心理关爱服务。

　　(三)加强社区养老服务设施建设

　　加强社区养老服务与社区综合服务设施的整合利用，推进区域养老服务联合体建设。统筹辖区内养老服务机构、养老照料中心、敬老院、社区养老服务驿站、养老家庭照护床位，重点推进就近养老服务设施建设。推动应建未建空白区域街道乡镇就近养老服务设施建设，加快解决养老服务设施配置不足问题。有序推进设施严重老化、存在安全隐患的街乡镇养老照料中心(敬老院)设施改造提升。鼓励连锁化大型养老服务机构集中运营社区养老服务设施。到2025年，建成并运营街道(乡镇)养老照料中心280个、社区养老服务驿站不少于1200个。

　　(四)提升农村养老服务水平

　　探索“以院统站带点”农村养老服务模式，全面推进以乡镇综合性养老机构为重心、以农村幸福晚年驿站为平台、以农村邻里互助养老服务点为网点的农村养老服务网络建设，促进农村养老服务提质升级。加大农村养老服务资源整合力度，盘活农村闲置资产用于建设养老服务设施。全面实施乡镇敬老院设施改造提升计划。支持社会资本在农村兴办养老服务机构，推进农村幸福晚年驿站建设。培育农村老年协会，强化农村老年人社会支持体系建设。制定农村邻里互助养老服务点建设规范，加大对提供服务人员的支持力度，建成邻里互助点不少于1000个。发展乡村养老、城乡互助养老等新型养老模式，推进城市老年人到农村进行季节性养老、旅游休闲养老。