国内规划实践的内涵比较丰富,涵盖了功能发展、生态保育、城市设计等内容,但是没有建立统一的规划技术体系,规划方案重陆轻海,偏重于城市发展,较少考虑系统的生态保护和修复。
陆海统筹国土空间规划,既是国土空间规划改革的新要求,也是新的国土空间专项规划。统一陆海技术标准、统一陆海分界线、统一陆海空间布局,是规划实践中亟须解决的重点任务。
统一陆海技术标准。建立统一的规划技术准则和方法,将海域纳入技术指标考量。确立统一的海岸线调查方式,明确分类体系、调查内容、技术方法、成果和统计分析等。确立统一的海岸线分析手段,以资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价为基础,明确海岸线生态化评价分析技术路线。
统一陆海分界线。考虑到潮汐作用、风暴潮等的影响,以及人工岸线和自然岸线的本质区别,采用综合方式划定陆海分界线,增加陆海分界线划定的统一性和科学性,纠正陆海重叠问题。
统一陆海空间布局。统一陆域空间与海洋空间,明确一致的功能用途和管制措施。统一潮上与潮下空间,制定专门的生态环境保护和修复方案,保护近海潮间带生物栖息地和生物多样性,规范旅游、排污等人工活动,降低污染风险。统一岸内与岸外空间,坚持三维海洋空间利用意识。